四、对策、方法和建议
   “为政之道，以顺民心为本。”基于对本区情的把握，特别是对贫困地区和贫困人口实际情况的认识，要制定符合区情的扶贫开发政策，把扶贫开发的基本目标和中心任务，放在主要解决农村贫困人口的温饱问题上；从最紧迫的问题入手，量力而行，确保重点，分阶段推进；制定符合区情的贫困标准，确定国家重点扶持贫困县，扶贫重点向贫困地区倾斜，加大扶贫开发投入力度，制定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策；要突出重点、统筹兼顾，突出石漠化治理这个重点，统筹经济社会发展全局；充分认识片区“石多、土少、水缺、山秃”的特点，在扎实解决好“蓄水、改土、种树”问题的基础上，进一步加快“修路、建房、提质、致富”进程。【4】
   （一）坚持自力更生和政策优惠原则。“春天不播种，夏天就不生长，秋天就不能收割，冬天就不能品尝（海涅）。”要克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想；针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，一是安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；二是安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收；三是开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力；四是扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。
  （二）坚持求真务实和照顾贫困群体原则。“临渊羡鱼，不如退而结网。”首先，三省区在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式：干部包扶到户，实体带动、效益到户，异地开发、移民到户，社会各界帮扶到户。值得发扬。
   要千方百计加大特殊贫困群体的扶贫开发力度。少数民族、妇女和，残疾人是农村贫困人口中的特殊贫困群体。要重视这些特殊贫困群体的扶贫开发工作，采取各种有效措施帮助他们与其他贫困人口同时脱贫。一是关心民族地区发展。全社会各方面要共同努力，特别是少数民族地区广大干部群众要艰苦奋斗。为以贫困人口大幅度减少，贫困发生率大幅度下降，农民收入快速增长，生活条件得到改善，基础设施明显改善，社会事业不断发展为最终目标；二是关注妇女脱贫致富。要全员联动，开展扶贫工作。妇联人人有任务，副科级以上干部承包贫困户，目标明确，任务到人。点面结合，突出两头，引导“造血”，项目带动，社会捐助，开展扶贫工作。引导创业，开展扶贫工作；三是扶植残疾人摆脱苦难。残疾人是一个特殊而困难的社会群体，约占总人口的5％，其中80％生活在农村。在农村的贫困残疾人中，30％生活在国定贫困县。要采取一系列有效措施，将残疾人扶贫作为一项重要内容列入国家扶贫计划，统筹安排，统一组织，同步实施；安排专项贷款，开展残疾人扶贫；加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务；选择适合残疾人特点的扶贫开发项目和方式。
   （三）　坚持连片开发和解决“三农”原则
    一是以基础为先，固本强基为根本。“根深叶茂，树壮果稠。”要加大基础设施建设，重点是抓交通和水利设施的改善。以产业为抓手，因地制宜，增加经济作物种植面积，促农增收，改善生态。一要以工业带动为重点，加大招商引资力度，创新方式，推动县域经济和城镇化建设；二要以生态建设为重点，通过几种模式的延伸和拓展，进一步治理石漠化，并带动农业增效，农民增收；三要加大对贫困地区农村义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等社会事业的资金投入；四是全面提升交通、水利、电力、通讯、教育、卫生等基础设施和公共设施的档次，创造区域内贫困农户快速发展的内部和外部环境；五是探索与退耕还林、小城镇建设、风景区建设相结合的扶贫开发路子。
   二是以投入为基，管理为上为支撑。“工欲善其事，必先利其器。”一要做好财政安排资金、各有关部门安排部门资金、将贫困地区年度财政净上缴部分全额返还；在和地方分成税种的征收中大幅度增加地方留成比例，从年度财政预算净超收中切出专项扶贫资金，把减少各级政府的一般性公务开支中的节约部分用于扶贫开发；二要积极向上级部门争取资金投入，引导社会各界资金投入，通过市场运作，吸引企业、吸引民间来扩大投资；三要动员广大群众自力更生、艰苦奋斗；四要加强对扶贫开发工作的组织领导，建立健全体制机制，保证各政策的实施。进一步摸清底数，为国家新一轮扶贫开发规划提供资料，在编制实施方案中实事求是、突出重点。
   三是以吃透政策，连片开发为保障。政通人和，百废俱兴。一要协调沟通发改委、国土、环保、扶贫等部门，加快区域项目的审批、立项、建设步伐；二要用足用活西部革命老区大开发政策，建立区域开发项目扶持基金，对于项目审批完备，市场前景看好，既节能环保又能增加地方财力的工业项目给予必要的财政支持，解决工业项目起步难、落地难的现状；三要科学推行主体功能区划分，加大行政区域经济协作的力度。可以考虑建立各片区试验区，先试先行，在政策、资金、土地、人才队伍建设等多方面给予一定的扶助和倾斜，在一定程度上能够促进试验区的跨越式发展，对周边地区的发展产生辐射带动作用；四要突破“各自为政”的局限，探索“连片开发”的路子、
   四是以发挥特色，扶助“三农”为亮点。 “为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪（贾谊）。”一要用激励机制充分调动农民参与新农村建设的积极性，通过招商引资方式在农村大力发展水产畜牧业，立足区域特色，培植拳头产品；二要加大农业农村农民发展，针对各帮扶成员单位的特点、优势以及各“光彩推进村”的实际情况，注重又好又快、共建共享、义利兼顾，采取投资、合作、采购、招工、培训、捐赠等多种方式，体现合作各方的“多赢”。 切实解决“三农”问题。
   结 论
   “知己知彼，百战不殆。”滇桂黔是属于少有的连片贫困地区，是集老少边山穷为一体的地区，属于岩溶山区型的贫困片区，石漠化严重是造成这个地区农村经济落后的主要因素，但又是一个资源富集区，在贫困开发过程当中必须依托资源优势，立足本区域特色，进行有针对性的开发，其开发对策不能照搬照抄，“欲速则不达，见小利则大事不成。”否则将陷入揠苗助长的误区。
   同时，必须坚持以经济建设为中心，发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫。要坚持开发式扶贫的方针，强调扶贫到村到户，重视科技教育扶贫，动员和组织社会各界参与扶贫，开展东西部协作扶贫，实施自愿移民扶贫开发，输出贫困地区劳动力，实行扶贫开发与生态环境保护、计划生育相结合，开展扶贫领域的国际交流与合作，从而推动滇桂黔石漠化片区搞好扶贫开发工作，帮助当地群众早日脱贫致富，过上比较宽裕的小康生活。