汝城县物价局最近对农村教育收费情况进行了专题调研，通过听取10所中小学校收费情况的汇报、召开座谈会、走访学生家长、问卷调查等形式，了解我县农村中小学校教育收费的现状，提出规范教育收费行为的对策思考，以推动农村教育事业跨越式发展。
    一、基本情况
    汝城县属国家级重点扶持贫困县。全县辖23个乡镇，总人口37.5万人，现有中小学校145所，其中普通高中3所，普通初中10所，九年一贯制学校10所，中心小学13所，村级小学109所，拥有在编教职工2769人，在校中小学生总数45182人，其中高中3976人、初中10604人、小学30602人。我县举全县之力建设教育强县，被省人民政府评为“规范教育收费示范县”荣誉称号。
    （一）落实“以县为主”体制，确保教育优先发展。县委、政府始终坚持实施教育强县战略，列入重要议事日程，把教育收费管理作为相关职能部门和乡镇经济社会发展综合考核评价的重要内容，相继出台了《关于进一步加强教育工作的决定》、《关于建设教育强县的决定》等5个文件，2010年，全县财政安排教育支出20948万元，生均预算内教育事业费开支4216元，生均预算内公用经费支出1793元，分别比上年增长31.15%、33.46%和104.45%，确保了农村税费改革转移支付总额的66%以上用于教育，全面完成普及九年制义务教育化解债务3412万元。全县免除教科书款432万元，发放贫困寄宿生7653人生活补助555万元，教育基金会资助贫困生109.7万元，确保了学生不因贫困而失学。
    （二）树立“以诚为重”理念，推进价格公共服务。按照“收费信息引导、收费政策指导、收费矛盾疏导，收费检查督导”的服务理念，创新广播电视、网络服务载体，扎实推进收费诚信建设，广泛深入开展价格公共服务进学校活动，构建和谐社会的收费环境。全县中小学实行了教育收费公示制度，重新制作悬挂收费公示牌145块，收费公示覆盖面达100%，制作价格公共服务宣传教育专题片1部，建成乡镇、社区、教育等价格公共监督服务站36个，形成了全覆盖、立体式教育价格公共服务网络，有效保障了学生家长和社会的知情权、参与权、表达权、监督权和投诉权，夯实了价格公共服务根基。去年，全县农村教育收费举报投诉率同比下降76.8%。
    （三）构建“以减为民”平台，净化教育收费环境。为了从根本上减少和杜绝教育乱收费现象，建立完善了《教育收费公示制度》、《教育收费明细卡制度》、《教育收费责任追究制度》等新机制，以收费政策宣传减轻农民负担为切入点，更加注重提高广大群众的自我维权意识。充分利用春秋开学、春节、教师节等重要节假日期间，通过广播电视公布教育收费政策、举办宣传专栏、印发传单、召开收费提醒告诫会、举办校长培训班等形式，广泛宣传教育收费政策，着力规范学校收费行为，提高广大学生家长收费政策的知晓度。与此同时，开展教育收费专项检查活动，对39所中小学收费情况进行拉网式检查，共查处收费违法案件9起，违法金额65.3万元，其中没收6.15万元，退还学生家长59.2万元，有效地减轻了学生家长经济负担。
    二、存在问题及成因
    1、教育收费体制还不够完善。义务教育免费制难以一免了事，作业本费取消后，未纳入免费发放范围，改由学生自主向商店购买，造成作业本长短不均，厚薄不一的尴尬境地，既给教学管理带来了难度，事实上也加重了学生家长的负担。部分学生家长反映：现行义务教育收费项目设计不够科学，留有缺口，诸如“保险费”、“教育导刊”、“校服费”明为“自愿”，其实并非自愿，把学生家长缴费与否置于两难境地，对于学校的乱收费行为不愿也不敢抵制，怕自己的子女吃亏，怕子女在学校受歧视报复。
    2、教育资源发展不均衡。当前的教育体制是一切围绕高考的指挥棒转，家长对子女升学的期望值过高，大多家长为了让子女享受名牌学校教育优势资源，不惜代价，攀亲靠友，找关系，走后门，掏大钱挤进省级示范性中学就读，造成重点高中生满为患，普通高中招不够学生，导致学校经费紧缺，部分教师外流的恶性循环。这些因素在一定程度上助长了学校乱收费的行为。目前，城区与乡村学校之间、重点校与普通校之间不是在同一条起跑线上，人力物力财力差别过大。有的学生家长反映：“择校费”收取带有一种歧视性教育的色彩，有悖于教育资源共享的初衷，确实有“重点校门八字开，穷人孩子莫进来”的感觉。学生家长必须不得不承担相应的费用支出，这就在客观上纵容了学校乱收费现象的发生。
    3、对教育乱收费认识不够到位。物价、财政、教育等部门基于升学率压力和学校实际困难，为了多渠道改善办学条件，对极少数学校的违规收费往往是睁只眼闭只眼，即使查处违规收费行为也手下留情，查处不严，恐怕影响学校的稳定和声誉。加上学校领导层面上，存在侥幸心理、抵触情绪，认为教育乱收费是不得已而为之，收来的钱都用在学校办公费用和基本建设上。
    4、教育发展环境有待进一步优化。一些部门单位向学校乱收费、乱摊派，致使学校有限的公用经费不堪负重。据6所中小学调查表明，仅各种报刊征订年支出总额就达10.6万元，最多的学校达3万元。再加上计算机等级考试、教师继续教育、校长岗位等名目的培训加剧了学校的收支失衡。
    三、对策思考
    1、完善义务教育免费体制不动摇。要强化政府责任意识，从根本上改变目前“一边免费、一边收费”的现状，构建主要由中央、省、市级政府负责的投入保障新机制，尤其是针对贫困县经济状况的特殊性，加大对教育事业的扶持力度，增加财政转移支付资金，用于教育事业的发展。地方政府要千方百计增加主要渠道收入，依法确保教育经费足够投入和正常的增长幅度，从源头上防止教育乱收费现象，着力清理取消各种名目的自愿服务性费用和禁收费用，促使义务教育完全意义上的教育免费体制，真正达到规范学校收费行为，减轻学生家长负担的目的。
    2、推进价格公共服务进学校不松劲。遏制教育乱收费行为是一场持久战，务必坚持落实教育优先发展战略地位，全面推进价格公共服务进学校，完善治理教育乱收费的长效机制，建立学校与学生家长的政策咨询沟通平台，畅通“12358”价格投诉举报电话渠道，积极疏导收费矛盾，维护社会稳定。各中小学校要严格贯彻落实物价、财政、教育部门制定的教育收费政策，采取积极有效措施，多形式、广覆盖地推进教育收费公示制，知道学生应交什么费，学校可收什么费，提高教育收费政策透明度，进一步规范教育收费行为，自觉接受学生家长和社会的监督，优化学校收费的良好环境，从而完善教育收费教育收费决策和监管机制，真正办好农民满意的价格公共服务实事。
    3、创新教育收费政策机制不放过。认真贯彻执行择校“三限”政策，切实做好教育收费的疏导工作，要打破学校等级之分、地域之别，力促省级、市级示范性高中教育教学质量的均衡发展，特别是省物价、财政、教育主管部门亟待制定和完善择校费标准，区分不同市县的经济发展状况和城乡居民消费水平，分门别类地细化择校费收取标准，特别是对农村低保户、特困户子女实行择校费优惠政策，力促此项收费政策既能被农民所接受，又能使学校收费有政策依据，让择校费收取合情合理合法，打破全省示范性高中择校费收取标准“一刀切”的不公平格局。此外，高三年级的假日补课费收取，学生家长有要求，学校也需要支出经费，校长们反映利用假日补课“实在是无奈之举”。因此，与其全省上下校校假日补课，偷偷收费，还不如开前门堵歪门，在保证教育公益性质的前提下，务必对教育市场作出必要的收费行为规范，建议省物价、财政等部门适时出台相应的假日补课费政策措施，才能有效地防止乱收费行为的发生。义务教育阶段的学生作业本既是学生学习成果的体现，也是对老师教学水平的检验，应该纳入免费发放序列，改变目前中小学作业本由学生自主购买，而导致作业本长短不均，厚薄不一的难堪局面。
    4、保障教育经费投入倾斜不差钱。切实履行政府保障教育经费的重要职能，致力办好人民满意的教育，是治理教育乱收费的治本之策，务必始终坚持“谁主管，谁负责”的原则，按照“一手抓教育，一手抓治理，一手抓发展”的方针，切实推进教育优先发展的战略，依法保证教育经费的足额投入和正常增长幅度，把政府财力重点投到促进教育事业发展中，尤其是在软硬件的设施建设上，政府应将财力资源向普通学校倾斜，尽快达到重点学校与普通学校的均衡发展，最大限度的改善教育经费的需求，不断提高生均公用经费标准，确保学校办学良性循环发展，以充分体现教育的公平性原则，从制度和机制上力克应试教育和片面追求升学率的不良倾向，从根本上治理教育乱收费创造条件，保障政府教育职能真正落到实处，实现教育公共服务均等性，让农家子女上得起学，让人人都能分享教育改革成果。
    5、整治教育乱收费行为不手软。农村中小学收费涉及千家万户，关系到广大农民的切身利益，重塑教育强县良好形象，至关重要是，从教育乱收费的形式繁多、成因复杂的实际出发，从严把好收费政策关、政策公示关、办证关、年检关和跟踪督查关，把学校价格公共服务与价格行政执法有机联系起来，树立变重审批权力为服务责任、变重事后处罚为事前防范的理念，强力推行政策宣传与提醒告诫结合，收费规范与收费监督结合，专项检查与收费引导结合，明查暗访与举报查处结合，行政处罚与责任追究结合的价格执法“五个结合”工作法，实施软硬兼施，标本兼治的方略，至关重要是通过物价、财政、纪检等职能部门实行教育收费监管的联动机制，对性质恶劣、社会影响大的乱收费典型案件，要坚决从严从快从重查处，并予以公开曝光，加大责任追究力度，实行 “一票否决”制，保持教育收费整治的高压态势，做到警钟长鸣，将教育乱收费行为消灭在萌芽状态，有效地维护广大学生家长的合法权益，不断提升教育收费监督检查水平。