三、存在的问题及不足
    十一五时期查巴奇乡各项事业取得了一定的成绩，但我们面临的任务仍然十分艰巨。由于自然灾害、疾病以及子女考学等原因，造成部分老区群众反贫。根据老区的现状，经详细调查分析，当前老区发展中，主要存在以下几个方面的问题：
    （一）经济基础薄弱，贫困依然突出
    一是部分地区贫困面积较大，返贫率较高。按照新的贫困标准统计，截止2010年底查巴奇乡共有贫困人口2800人，其中绝对贫困人口2500人。尤其是遇到自然灾害，返贫率更高。因病返贫现象十分突出，一人患病全家穷。二是老区人民文化程度不高，贫困隐患难以消除。由于老区多在交通相对落后，劳动力素质不高，缺乏文化知识和实用技术，运用科技的水平低，人的全面发展相对落后，无论是在家从事农业生产或外出务工都难以适应现代社会的发展要求，收入增长缓慢。人才外流现象十分严重，由于青壮年尤其是有知识的壮年劳力大量外出，许多老区村村干部出现青黄不接的情况，后备人才严重不足。三是村级集体经济基础差，群众的生产生活条件落后。如查巴奇乡11个行政村中，80%是集体经济“空壳村”，70%负债，村级公益事业实施困难。四是基础设施薄弱。到2012年10月，全乡还有40 %的村不通公路(或晴通雨阻)，群众靠天吃饭的状况没得到根本改变；五是医疗卫生条件差。大多数乡镇医疗设备简陋，缺医少药，全11个村只有2座标准化卫生所；六是人畜饮水困难，查巴奇乡群众大部分饮用浅层地下水，由于施用农药及粪便等对地下水的污染，致使群众的饮水安全无法保证。七是自然条件不好，在竞争中处于弱势地位。查巴奇乡9个老区一部分距离乡政府所在地偏远，自然条件不好，耕地面积不少，但是土层薄，气温低，遇雨即涝，遇晴即旱，有冰雹即能摊上，生活在这些地区的群众，脱贫难，发展难。
    （二）信贷难，农民缺少资金支持
    一是农业银行改革以后，已经不再姓“农”了。大部分乡镇再不设农行分理处，只保留农村信用合作社，服务农户的银行明显减少了。二是农村信用合作社贷款的限制条件较多，部分村的贷款已逾期，无偿还能力，造成了这个村的信誉不好，农村信用合作社不愿带给这样的村。
    （三）基础设施差，影响经济发展
    调查显示，一是老区交通不便现象普遍存在。老区现在还没有通上水泥路，严重影响了村内的群众出行和当地经济的发展，如查巴奇乡团结村、榆树村、郭家窑村，自从取消农业税以来，村里群众不愿意参与公益事业建设，没人修路，晴天道路坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，遇到雨雪天，村民无法出行处于与世隔绝的状态，里不出外不进。二是农业基础设施滞后。查巴奇乡9个老区已灌溉的耕地面积只占可灌溉面积的30%，农田水利设施明显落后，靠天吃饭的现状仍没改变，难以实现增收致富；三是教育条件落后。查巴奇乡现有一所民族学校，基本可以满足学生就学要求，但学前教育能力明显不足，全乡只有一所幼儿园，并不能满足学前教育要求。另外，集中办学之后，要求学生住校，但假期学生回家及返校没有统一接送，学生安全受到影响；四是老区娱乐设施空缺。目前全乡9个老区村，普遍没有娱乐设施，农闲期间群众以打麻将、打牌等方式娱乐，久面久之出现了赌博等不良风气，严重影响了老区的形象及社会稳定。
    四、对当前老区脱贫的几点建议
    （一）完善扶贫开发工作机制
    一是加大对重点老区村扶持力度。要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展。要锁定贫困区域和贫困对象，以重点贫困村为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围。二是要认真实施规划与管理。进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性。
    （二）进一步调整产业结构
    调整贫困地区产业结构，要努力形成“多元化竞争、多主体进入、多渠道流通”的新格局。一是大力调整农业结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照各地产业布局，着重加强贫困农户的产业规划及发展工作。二是扶持本地龙头企业。增加造血功能，走产业致富之路，为发展壮大村集体经济注入生机和活力。三是切实抓好以畜禽、水产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，建立优质商品猪、优质肉牛、优质家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面给予大户以支持，让大户帮助、扶持、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果。四是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业比较优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土、特、新、奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。五是积极引进农产品加工企业，提高农产品深加工的质量和档次，提高农副产品加工的科技含量和综合效益。大石砬村他们根据山区的特点，大力发展林果、药材，发展农户散养土鸡、蛋鸡，建立农产品购销中介公司，形成“公司+基地”的产销模式，产品质优价高，市场销售旺盛，极大地提高了当地农民发展土、特、新、奇产品的积极性，农民收入稳步提高。
    （三）狠抓基础设施建设
    抓好基础设施建设是脱贫致富的治本之策。要坚持抓好基础水利设施建设，提高抵御自然灾害的能力。要进一步加强公路交通建设，提高村通公路的通达能力和抗灾能力。过去公路建设每公里10万元的补贴标准太低，“修一条路，背一身债”的现象非常普遍。对贫困地区的修路补贴要比西部地区还要高一些，这样老区的修路问题不能成为农民增收致富的障碍。
    查巴奇乡辖区地貌以中低山脉为主，最高峰海拔3000余米，最北部的三个林场仍保持着原生的地貌形态，原始森林资源丰富。阿伦河流经查巴奇乡有50多公里，水利资源丰富。沿岸水草丰盛，森林茂密。查巴奇乡旅游资源丰富，主要景点有：吊桥民俗旅游度假村、仙人洞、阿伦河漂流、牧人寨、彩虹谷、老神树等。如果改善公路交通进一步改善，查巴奇乡加大森林景区的旅游空间，开发生态旅游、观光旅游、农家休闲旅游等，对促进查巴奇乡的经济社会发展具有十分重大的意义，各级政府应给予大力支持。
    （四）加大就业培训，实现富余劳动力向技术性转变
    坚持“扶贫先扶智、致富先治愚”的方针，有针对性地通过职业技术教育和各种不同类型的培训，实现富余劳动力外出务工。由于老区人口素质较差，许多农民连外出打工的条件都不具备，必须通过培训来帮助他们，在重点贫困村实施“雨露计划”、“阳光工程”。另外，短期培训效果十分有限，所从事的工作报酬很低，对于改变贫困面貌，还要大力发展两年以上的职业培训。使富余农民掌握一技之能，依靠技术在大城市找工作非常容易，这样就实现农村向城镇转移，扩大就业，脱贫致富。
    （五）抓好村两委班子建设，起好致富领头雁的作用村党支部从抓班子自身建设入手，充分发挥党支部领导核心作用
    村级组织凝聚力、战斗力明显增强。 一是抓好班子建设。通过观察、了解、考察，对每位村干部工作热情、工作能力、个人素质有了较清醒的认识，针对支部存在的问题，采取不同层次集训，村主干单独集训，其他两委干部采取以会代训形式，以具体事例讲解说明。同时党支部对个别“出工不出力”的干部进行了调整，通过人员调整使整个村级班子精神状态良好、战斗力强、群众拥护。二是抓好绩效考评。实行阶段性工作考评与年终考评相结合，所有工作与年终奖金挂钩。除了年初向每位干部下达工作目标责任外，还根据每个阶段中心工作，细化分解落实到每位干部身上，视工作完成情况兑现奖惩，改变以往村干部“干好干坏一个样”的现象。三是抓好设岗定责。根据每个党员自身条件进行设岗定责，通过设岗定责，党员先锋模范作用得到了充分发挥。四是规范民主管理。完善各项管理制度，认真实施最低生活保障制度，村里要成立监督小组，全程跟踪，并在村务公开栏上及时公开。粮食直补、低保对象、计生情况、村财收支、贫困学生助学等情况也及时公开，阳光作业村务，密切党群干群关系。
    （六）加大小额贷款幅度，为老区农民致富提供资金支持
    在小额贷款投放中，农信社要简化贷款手续，经信用社调查符合贷款要求，就可以及时发放贷款，避免了过去在抵押贷款中的手续烦琐、周期长的弊端，这样就减少了农民来回跑贷款的成本，提高农民创业积极性。农村小额贷款难的原因之一是缺乏相应的担保人，信贷机构不敢放贷，帮富不帮贫的状况十分突出。这个问题必须由相关部门帮助解决。
    通过信贷扶持贫困户民展种、养项目。特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作，阿荣旗每年都有这样的小额贴息贷款资金，建议有关部门应该把这些资金倾向于老区的建设，这些贴息贷款每年5月份才下来，有些农民觉得有点晚，在发放时间上应该在早一些。帮扶不帮穷会加大贫富差距，建议有关部门改进项目管理办法，简化工作程序，以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。