自从1982年开始发布涉农“一号文件”以来，迄今已有14个涉农一号。从不断提高粮食保护价，到取消农业税，再到各种名目的农业补贴，可见政府对农业问题的重视。但农业的变革仍然与经济发展不协调，目前农村地区日益严重的农地撂荒就是令人担忧的现象之一。
　　农地撂荒并非简单的种粮比较效益低，其深层次的原因主要有三个：
　　其一，我国农产品价格的市场意义在弱化。为了保护农民利益，避免挫伤种粮积极性，进而保证粮食安全，我国对农产品实行最低收购价政策，而且政府承诺每年会适当调高最低收购价。其弊端在于效率不高，效果差，使农产品市场持续维持高价格、高补贴、高成本的“三高”状态，导致我国农产品市场竞争力明显不足。
　　其二，农业生产效率低下。中国农业和农村发展相对工业和城市发展，其差距显而易见。我国在农业方面的基础地位日渐薄弱，农民的收入难以大幅提高，投入产出不协调，农业转型的迫切要求与农业生产日益副业化、兼业化趋势格格不入，以家庭为单位的分散化生产，投入自然受到限制。
　　其三，近年来，我国农民的种粮热情转淡，直接原因是种粮越来越无利可图。应该说国家减免农业税政策，对种粮户实施直补等强农惠农政策，无疑对减轻农民负担，刺激种粮积极性有积极作用。但随着时间失衡和形势变化，负面效应逐步显现。