二是工业结构层次较低，发展后劲明显不足。工业经济结构性问题比较突出，工业“大”而不强。工业经济在彬县经济中虽占很大的份额，但就企业本身而言缺少有影响的大企业集团，引领经济发展的关联度不强。我县工业经济增长主要依赖外延投入扩张，工业企业生产管理以粗放型为主，技术水平比较落后，企业技改投入资金严重不足，传统产业的升级改造严重滞后；工业产品结构存在较为严重的初级化问题，工业产品以中初级产品和初加工产品为主，缺乏带动产业升级的名优产品和高新技术产品。工业产业结构体系薄弱，支柱产业单一，新的优势产业尚未形成规模，工业生产缺乏新的增长点。工业生产的规模化、集约化水平依然落后，全县规模上企业只有18家，近几年建成投产的企业太少，缺乏一定数量的上规模、上档次的大中型行业骨干龙头企业作支撑，不足以支持经济增长的要求，经济增长乏力，这是制约经济发展的主要因素。同时，企业生产孤立，关联度不高，难以形成产业链，无法带动相关产业
    三是农业经济仍显薄弱，效益农业水平不高。农业基础设施投入仍不足，抗灾能力不强。由于城镇建设和工业开发等原因，农村耕地面积大量减少，农业发展的资源约束进一步强化。农业内部五业之间的结构比例关系不尽合理，特别是林业产值和效益严重偏低，与我县林业资源丰富的优势严重不相称。农业产业化程度低，缺乏带动农业发展的龙头企业。专业市场不健全，公共服务平台不完善。果菜、畜牧是彬县发展的农业特色产业，形成了一定的规模和产能，但缺少（几乎没有）使之形成市场优势龙头企业，发挥品牌效应，其结果是优质产品不能实现优价销售，缺乏深加工，附加价值低、经济效益不理想，生产萎缩。就设施蔬菜发展而言，彬县设施蔬菜经过10多年的发展，虽已初具规模，但与集约化规模发展的地区相比，存在小而散的问题，大户不大，规模效益不明显。大部分以农户分散种植为主，属于低层次、低水平、低质量的设施蔬菜项目，存在技术落后、品种单一、效益不高的问题，种植户弃种现象严重。农产品专业市场建设一直是短腿，基本上没有形成带动力强、辐射功能完善的专业市场。现有的专业性、行业性协会少有活动，未能发挥协会职能作用。
    四是第三产业发展滞后，内部结构不合理。我县第三产业由于缺乏强有力的支撑，发展很不稳定，与迅速发展的第二产业相比明显滞后。2011年我县第三产业占GDP的比重为17.2%，增加值增长16.9%，比GDP增幅低4.4个百分点，而同期第二产业的增加值占GDP的比重达到了70.6%，两者对比第三产业低了53.4个百分点。从内部结构来分析，第三产业仍以传统的商业、服务业为主。金融保险、信息科技、中介咨询等新兴第三产业发展不足。旅游产业缺少地理、人文优势，旅游景点小而分散，欠缺起到龙头带动作用的旅游品牌。房地产业受中心城区土地减少因素制约，可开发的土地有限，发展空间狭窄。仓储运输业发展缓慢，现代流通体系的建立滞后，流通业整体发展水平落后。
    五是产业规划不科学，区域发展不协调。我县目前尚没有一个科学可行的区域产业分工规划，各镇产业结构雷同现象仍较突出。各镇的经济发展模式趋同，在结合各镇实际，大力发展各自的特色经济、培育特色产业、开发特色产品方面力度不足、方向不明确，镇间的经济互补不足，削弱了镇间的经济联系，不能发挥比较优势，镇间的经济发展因而欠缺足够的聚合力。
    三、思考与建议
    就彬县经济发展而言，当前和今后一个时期，应着力抓好以下三个方面的工作。
    （一）优化发展方式，加快做大做强工业经济。工业是现代产业体系的龙头。因此，加快构建我县现代产业体系，必须突出抓好工业产业结构的调整升级。要按照要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级。一是加快工业结构调整，积极发展循环经济。加大国有停产企业企改步伐，盘活停产企业闲置的土地、设备等资产，形成新的生产力；加快发展非公经济，催生培育一批中小企业群体，通过各种渠道，不断形成多元结构并存的工业经济体系。按照国家对资源开发重点的战略调整，有序推进资源行业“大整合”，不断提高行业的竞争力，提升工业经济发展的整体水平。同时，不断延伸产业链条，提高资源利用率，走 “资源——产品——废弃物——再生资源”循环利用的路子。二是重点做大做强煤电、煤化工、建筑材料、特色农业深加工产业、商贸物流五大优势主导产业。积极培育陶瓷、新能源、机械制造、文化旅游产品、环保五大潜力产业，构建以能源化工为主、非能源产业和服务业占有重要地位的现代综合产业体系，进一步增强可持续发展能力和综合竞争能力。三是加强工业园区建设。按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的发展思路，以循环经济工业园区为基础，合理优化园区布局，规划一些品位较高、功能较全、后发效应较长、发展空间较大的特色园区，促进区域生产要素有序流动和资源优化配置。继续抓好循环经济工业园区、新民塬煤化工工业园区、城西煤炭工业园区、南玉子食品工业园区和炭店陶瓷工业园区等五大工业园区建设。到2015年，五大工业园区累计开发面积达到2000公顷，入园企业达到60家以上，总产值达到400亿元，税金16.8亿元，安排劳动力就业4万人以上。四是打造“五个板块”，即：煤炭生产板块、煤化工板块、煤层气开发利用板块、煤矸石发电板块、煤建材板块。五是延伸“七大链条”。以原煤生产变精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工业产业链。以煤炭转化为电能、电能转化为铝冶炼，配套建设煤炭机械制造、加工、锻造等，形成煤、电、铝及铝制品和机械加工产业链。以洁净煤深加工、油母页岩开发为基础，形成煤气化、液化、精细化工、成品油加工工业产业链。加大报废矿区残煤开发利用，对井下残煤进行气化、液化深加工，提高资源利用率，形成能源再生利用工业产业链。开发陶瓷粘土、综合利用粉煤灰、煤矸石生产陶瓷制品、电磁材料、水泥和墙地砖等建筑材料，形成建材工业产业链。大力发展养殖业、饲料加工业，促进肉、蛋、奶全面发展，壮大印刷包装业，形成畜牧养殖，肉食品深加工、贮藏、精包装、出口、外销的食品工业产业链。巩固浓缩果汁，发展果脯、果醋、果品饮料等果品深加工，形成系列果品深加工产业链。
    （二）推进商旅并举，繁荣发展现代服务业。发展服务业是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。今后，我县产业结构的优化调整，要将现代服务业的发展摆到一个更为重要的位置。一是重点发展生产性现代服务业。要着重发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。优先发展现代物流业。着力发展科技研发服务。以地方支柱产业龙头企业为依托构建科技创新平台，以自主创新为内在动力，培育扶持高端服务产业。二是积极发展金融服务业。要重点加强金融机构和业务体系建设，大力发展各类金融机构，积极拓展各类金融业务，加大金融支持力度。继续为企业融通资金提供有效服务。三是加快中介与专业服务业的发展。大力鼓励、规范发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查等行业，大力支持发展环境保护、技术推广和科技交流服务以及其它技术服务。四是提升职业就业培训服务业。按照“需求定向，企业主导，行业参与，条块结合，政府帮助，政策支持”的方针，积极开展职业教育培训工作。五是突出发展旅游经济。应以建设“旅游名县”为目标，树立“大旅游”观念，开发一批有代表性的旅游景点，着力打造彬县文化旅游品牌，把彬县建成集旅游、观光、休闲、渡假于一体，“吃、住、行、游、购、娱”六大功能配套的旅游城市。科学规划境内旅游线路，使旅游景点连成线、扭成串、形成链。围绕把彬县融入关中—天水经济区“一轴一环三走廊”和“西安一小时经济圈”的奋斗目标，坚持“资源开发、内涵挖掘、文化策划、品牌打造、设施配套、宣传促销、多管齐下、多措并举”开发旅游资源，打造精品旅游线路。六是积极开发特色旅游产品。挖掘彬县旅游文化，开发研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工艺品、纪念品，切实加强旅游商品销售工作；挖掘饮食文化，推出彬县风味小吃宴，建设“旅游文化一条街”、“饮食一条街”，形成旅游商品购物中心，宣传我县独具特色的饮食文化。通过增加旅游购物收入，延长旅游产业链条，提高我县旅游业的综合效应，增强旅游吸引力。
    （三）以效益为中心，大力发展现代农业。农业经济在彬县经济中起着稳控器的作用，彬县农业占经济总量近年稳定在16%-18%之间，上升和下降空间不大，所以应保持大局稳定。“农业丰则基础强”，效益农业是现代产业本系的重要支撑。因此，在稳定粮食生产的同时，要坚持以效益为中心，大力抓好农业生产，努力实现农业大增效，农民大增收，促进农村经济加快发展。应按照 “调优、调特、调名、调强”的思路和“依托市场，因地制宜，突出特色，规模发展”的原则，牢固树立规模化、集约化、高效化理念，坚定不移地走连片布局、规模发展、集约经营的路子，摒弃“村村开花”的做法。着力建立“三区一带一中心”（ 北塬农业综合区和南塬粮畜综合生产区、山坡柿草综合生产区）的农业产业格局，全力打造5个科技园区（泾河川道沿线设施农业园区、龙高塬大棚蘑菇生产园区、永乐塬优质烤烟生产园区、水口塬小麦良种生产繁育生产园区、川道农业综合开发园区），强势推进十大基地（优质水果生产基地、干杂果生产基地、优质粮油生产基地、设施瓜果蔬菜生产基地、家兔生产基地、肉羊生产基地、农家乐示范基地、劳动力培训转移示范基地、金银花种植基地、绿化苗木繁育和花卉生产基地）建设。