“感谢上级领导和干部，他们认真执行了党中央的政策，真抓实干，耐心细致地做好工作，给我们带来了几辈人不敢想象的实惠。毫不夸张地说，我们村整体跨越发展了15年。我们将以此为契机，调整布局好产业结构，安排好生产生活，美化好生活环境，争取早日脱贫致富奔小康！”云南宣威市格宜镇得马村村民联名在一封“表一表我们的心声”的感谢信中，用朴实的语言和鲜红的指印，表达了他们最深的感谢。 
    “这封信被市委赵立雄书记批来时，我们还以为村民‘联名上访’，看了才知是‘联名感谢’。”云南曲靖市扶贫办主任冯学志说，信非常感人，更让大家感到重任在肩。 
    在全国扶贫工作会议上，国务院扶贫办主任范小建对曲靖“整合资源，整村推进，促进贫困地区新农村建设”的经验给予了高度评价：“一个西部欠发达地方，能整合如此多的资金投入扶贫开发，没有相当的决心和魄力是绝对做不到的。” 
    2008年10月在曲靖市会泽县召开的全国扶贫开发理论与实践专题研究班上，国务院扶贫办副主任王国良指出：曲靖扶贫开发工作是新阶段扶贫工作的新创造、新亮点，“曲靖扶贫模式”，充分表明了什么是城乡统筹下的大扶贫，什么是充分调动下的大投入，什么是最大限度的资源整合，在全国具有很强的典型意义和推广价值。 
    “866”带给贫困村农民巨大实惠 
    得马村的联名感谢信是写给曲靖市人民政府和“866”工程领导小组的。 
    从2007年7月至2010年3月，曲靖市按计划分两批集中力量实施“866”工程，力争使全市贫困村群众人均年纯收入比上年增长15％以上。目前，曲靖市第一批162个行政村、1531个自然村的“866”目标已全面实现。第二批自2008年7月实施，集中力量对全市170个贫困行政村的1600个贫困自然村实施“整村推进”建设。 
    “866”，代表着这项扶贫工程所有可量化可考核的指标，具体是指能带给贫困村农民“几辈人不敢想象”实惠的贫困户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”。 
    贫困户“八有”：有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有一个生产性小水窖或小水池，人均有一亩年产400公斤以上粮食的基本农田（地），人均分别有一亩特色高效经济林果和经济作物，年人均有一头（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。 
    自然村“六有”：有进村入社的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有能满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移输出。 
    行政村“六有”：有进村公路和行道树，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有合格的办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。 
    通过实施通路、通电、农田水利等重点建设项目，“866”首批建设村共建乡村公路3970公里，硬化村庄路面410万平方米，架设输电线路885公里，电网改造2.2万户，建各类沟渠250公里、建水窖（池）5500个，铺设管道3050公里，建高稳产农田（地）35万亩，广大贫困地区的农民彻底告别了“人背马驮、天旱缺水、下雨成灾的日子，电价高、用电没保障的日子”。目前，全市首批扶贫开发村100%的特困户和贫困户享受生活救助和大病救助，100%的农民参加新型农村合作医疗，100%的“五保户”得到统一供养，100%的特困学生享受就学资助。 
    打响城乡统筹下扶贫攻坚战 
    曲靖，既是云南新型工业化布局的重点地区，又是云南人口大市和农业大市，经过努力近年实现了经济社会又好又快发展。然而，城乡经济社会发展极不平衡，农村人口多，贫困面广、程度深，成为制约曲靖市发展的“短板”。辖区内9个县（市）区中，有国家扶贫开发工作重点县2个、省定重点县1个、贫困行政村332个、贫困自然村3131个，贫困人口72万人，占全市总人口13％、全省贫困人口总数的10.5％。大部分农民居住在海拔1800米以上的边远、缺水高寒山区，生存、生产、生活条件异常艰苦，因灾因病返贫率高。贫困，是曲靖必须面对的基本市情。 
    曲靖市委、市政府深入思考新时期、新阶段扶贫开发工作“扶谁”、“谁来扶”、“扶什么”、“怎么扶”等问题，积极探索出了以工促农、以城带乡新途径，加快改造传统农业、走农业现代化道路，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化格局的新模式。这被曲靖市委书记赵立雄概括为：“抓两头，促中间，加快社会主义新农村建设。”“抓两头”，就是一头抓住贫困地区，全面开展“千村扶贫、百村整体推进”，实施到村到户的“866”工程；一头抓住干部能力强、群众积极性高、基础好、发展水平高、潜力大的行政村，高标准、高质量、高水平地建设示范性强的小康示范村。“促中间”，就是按照发展现代农业的要求，通过提升农业产业化经营水平，带动中间类型农村的新农村建设。 
    为保证“866”工程的实施效果，曲靖市重奖重惩动真格，建立严格的考核机制。由县、市“千村扶贫、百村整体推进”领导小组按优秀、优良、良好、合格、不合格5个等次进行全面考核验收。凡整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励。凡工作拖沓、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评。凡综合考核成绩优秀的前30名驻村入户挂职扶贫干部给予每人1万元奖金，并按照干部选拔有关规定给予提拔使用。凡其他综合考核成绩为优良的挂职扶贫干部给予每人5000元奖金。凡考核不合格的，挂职扶贫干部挂职时间延长1年，县处级挂钩领导、市（县）直挂钩帮扶单位主要领导和乡（镇）党委书记、乡镇长，当年公务员考核不能评为优秀，两年内不得提拔和调动。 
    “沼气或节能灶真的能煮饭才行。”市扶贫办主任冯学志说，今年1月市里组织900多人分头到162个行政村、1531个自然村检查，相当多的人徒步登上海拔三四千米高的村落，按“866”标准逐项检查验收。 
    最大限度整合资金发挥效益 
    曲靖“866”工程整合资金力度之大前所未有，“社会大参与”的格局在理解和支持中很快形成。 
    全市重点整合了包括财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使“整村推进”的每个贫困行政村投入资金不低于400万元。其中，市级财政补助100万元，各县（市）区财政补助100万元，整合各级各部门各类项目资金100万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集100万元。 
    他们采取一个大型企业帮扶几个村、一个中型企业帮扶一个村、几个小型企业帮扶一个村的办法。全市支农资金用于整村推进的，项目优先立项、资金优先安排。坚持把财政增收部分主要用于扶贫和新农村建设。鼓励企业有钱出钱、有力出力，并制定了奖励机制。2008年，仅民营企业赞助1000万元以上的就有3家，2007年全市企业赞助新农村建设达2.93亿元。 
    通过示范宣传，贫困村农民变“要我干”为“我要干”，政府投入与农民投入比例达到了1︰10，形成了以农民为主、政府为辅的投入机制。曲靖市第一批实施“866”的162个行政村，总投入达18.6亿元。2007年实际每个村平均整合到位资金530万元，共整合资金8.6亿元，贫困村农民投资投劳10亿元以上，每个村总投入超过了1100万元。 
    曲靖市注重创新激励机制，在城乡统筹背景之下调动、整合各方资源，形成了强劲的扶贫开发合力。他们建立领导挂钩帮扶责任制，市领导班子成员挂钩帮扶包县，县处级领导挂钩帮扶包村。建立单位挂钩帮扶责任制，市、县两级安排162个单位重点挂钩帮扶162个贫困行政村。建立企业挂钩帮扶联系制，动员500户企业深入开展“百企扶百村”活动。建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制，各挂钩帮扶单位选派一名政治素质好、工作责任心强、熟悉农村工作的科级领导干部到乡镇挂职开展驻村入户扶贫工作，同时担任所挂钩贫困村扶贫项目实施领导小组组长。每个贫困村由1名县处级领导、1个单位、2家以上企业组成挂钩帮扶组。建立乡镇站（所）挂钩帮扶责任制和党员干部挂钩帮扶责任制。截至2008年10月20日，全市投入“866”工程挂钩帮扶资金1.4亿元，其中200个挂钩单位、546家挂钩企业筹集帮扶资金1.19亿元，非挂钩企业捐资1625万元，最大限度地整合资源，发挥了项目资金的使用效益。 
    靠产业和技能拓宽致富道路 
    “全家住上小洋房，光棍儿子娶新娘，从此不领救济粮，信心十足奔小康”，“866”工程带给了宣威市羊场镇段存珍老人全新变化。就在一年多前，她家还是“牛屎拌草糊山墙，三块木板就当床，四块石头垒火塘，一年到头缺口粮”。“866”工程不仅帮贫困村农民扶了贫，还扶了志，树立了他们致富的信心。目前，一个广大贫困村农民依靠劳动技能和特色产业脱贫奔小康的扶贫工作格局在曲靖推行开来。 
    开展“866”工程的每一个行政村、自然村，都按照“扶持到户、缺啥补啥”的原则，实行区域、行业、社会政策向贫困农村倾斜。市扶贫办主任冯学志告诉记者，工作人员从户到村全面排查，缺什么补什么，实施方案都要经过村民签名上墙公示。虽然每户最终享受到的国家补贴不会相同，但是大家都没有意见，贫困村农民理解扶贫资金不能平均分配，富裕的生活还要靠自己的劳动来获得。 
    为拓宽致富路子，曲靖市基本构建了贫困地区优势特色产业发展框架，形成了“县有龙头企业、乡（镇）有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目”的产业扶贫开发格局。首批实施“866”工程的162个贫困行政村种植经济林果35万亩，种植经济作物25万亩。养殖以优质肉猪为主的商品畜54.5万头，建成规模化、标准化、集约化的养殖示范小区35个。初步形成以泡核桃、杉木林、马铃薯、畜牧等为主的一大批特色高效、市场前景好、发展潜力大、带动千家万户致富的特色产业和一大批以种植养殖业及加工业为主的特色农业龙头企业。 
    全市把提高农民素质作为摆脱贫困的治本之策，按照培育“有文化、懂技能、会经营、守法纪的新型农民”的要求，培训扶贫开发村富余劳动力1139期12万人次，转移输出9.95万人，实现稳定就业8.5万人，劳务工资性收入达5亿元，人均工资性收入达1060元，劳务产业成为农民增收的新亮点。有的村子邻近厂矿，许多村民在村口就实现了由农民向工人的转变。 
    经过一年多的努力，曲靖市第一批162个行政村、1531个自然村的“866”目标全面实现，近50万人的整体生产生活水平向前跨越了15年甚至更长的时间。

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