农业增长、农民增收是当前“三农”工作的重要任务。烟草行业认真贯彻党中央、国务院的战略部署，在近年来积极反哺农业的基础上，2009～2012年将每年投入100亿元用于烟叶生产基础设施建设，并将出台一系列支农惠农政策，切实把建设社会主义新农村的各项工作落到实处。 
    全面开展基础设施建设 提高农业综合生产能力 
    2005年起，烟草行业全面开展以农田水利配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设工作，计划在未来几年时间内完成3000多万亩基本烟田基础设施配套建设的目标。烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，同时开展田间道路工程、烟田整治、土壤改良和其他方面工作。其中，烟水配套工程以建设水窖、水池、塘坝、机井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证基本烟田灌排需要；集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤；田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套。 
    2005～2008年，烟草行业累计投入资金约200亿元。四年的时间里，烟草行业累计修建水窖99.9万座，蓄水池19.1万座等一大批水利工程，铺筑田间机耕道7988公里，新建密集式烤房23.9万座，购置了一大批烟用农机，使近2000万亩基本烟田基本实现了旱能灌、涝能排，烟叶产区的生产条件得到显著改善。 
    烟叶产区大多数位于老少边穷的贫困地区，在全国592个国家开发扶贫重点县，有185个种植烟叶，占全国扶贫县的三分之一。这些地区不仅经济发展滞后、烟农的生产生活条件落后，烟区的水利、道路、烤房等基础设施也非常薄弱，自然灾害频发。烟草行业开展的烟叶生产基础设施建设已经发挥出了较好的经济效益和社会效益，改善了烟农的生产生活条件，降低了劳动强度，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，烟叶烘烤质量明显提高，为烟农增产增收提供了有力保障。由于烟叶种植推行隔年轮作，农田水利设施的建设不但有利于提高烟叶的单产和质量，而且有利于其他农作物优质高产，大大提高了烟区的农业综合生产能力。 
    健全烟叶生产保障机制 增加烟农生产投入补贴 
    除投入烟叶生产基础设施建设外，烟草行业还加大了对烟叶技术推广及改进、物资差价补贴、农业防灾救灾等方面的投入。烟叶产区的烟草公司把经营所得的利润主要用于扶持烟叶生产上。烟农可以获得两大项的烟叶生产补贴：烟叶生产专用物资补贴，包括种子、化肥（无机肥和有机肥）、地膜（含农膜）、烘烤用煤、农药、预检袋的补贴；专业化服务补贴，包括测土配方、病虫害统防统治、科技推广服务、防洪抗旱等自然灾害防治的补贴。 
    补贴方式主要包括三种：一是以现金的形式直接补贴烟农；二是采取高价采购低价销售（含无偿）的方式间接补贴烟农；三是采取直接支付提供专业化服务第三方的方式间接补贴烟农。据统计，用于上述三项的烟叶生产投入补贴，2005年为40.5亿元，2006年为41.7亿元，2007年为36.1亿元，2008年为57.9亿元。这些补贴消化了农用物资涨价因素，作为扶持农业生产的一项重要政策措施，降低了烟农种烟成本，使烟农得到了真正的实惠。 
    调整烟叶收购价格 增加烟农种烟收益 
    烟草行业通过建立科学的定价体系，使烟叶收购在实行政府定价的前提下，保证烟农种烟的比较效益。2004年烟叶收购价格较上年提高10%；2007年各等级烤烟收购价格平均每50公斤提高20元，在此基础上2008年烟叶收购价格又提高20%，并调整了价区。2005年全国各地的烟草公司收购烟叶实际支付烟农的烟叶收购价款为207亿元，2006年为202亿元，2007年为210亿元，2008年为329亿元。2008年，烟农户均年收入14600元，比上一年增加7200元。逐步提高的烟叶收购价格以及合同内烟叶全部收购，使烟农种烟有稳定的预期收益。烟草公司严格执行政府定价政策，加强烟叶收购的规范和检查力度，严禁压级压价，保证了烟农的收入稳定增长。 
    以我国最大的产烟省份云南省为例，2008年烟叶收购量1673.64万担，收购总值122.88亿元，全省种烟农户100.9万户，户均收入12178元。烟叶是很多地区特别是西部贫困山区重要的支柱产业，烟叶种植已成为贫困地区产业扶贫的重要方式，农民的收入构成中有相当大一部分来源于烟叶，烟叶收入成为这些地区农民家庭极为重要的经济来源。 
    创新生产组织方式 促进烟农减工降本 
    近几年，烟草行业不断努力拓宽对烟农服务的领域，通过创新生产组织方式，积极推进专业化分工、市场化运作和社会化服务，把烟农从技术难度比较高、劳动强度比较大的环节中解放出来。各烟叶产区成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保，逐步实现集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽。国际上较为先进的漂浮育苗技术在烟叶生产上已经广泛推开，2008年采用该技术的烟叶种植面积达到1135万亩，占种烟面积的77%。全国烤烟商品化供苗率达到81%，烟田机耕面积达到49%，烟田统防统治面积达到30%，专业化烘烤面积不断扩大，烟叶合作组织深入发展，风险保障体系、农化服务体系更加完善，烟叶生产组织化程度显著提高，烟农种烟用工每亩平均降至35个左右，生产用工成本和种烟风险进一步降低。 
    烟叶收购期间，部分烟草公司实行进村入户上门收购，或组织运输工具，为农民交售烟叶提供便利条件。烟叶产区还不断完善基层技术推广机构，充实基层技术服务队伍。据统计，烟草行业共有基层技术服务人员72861人，平均每个技术人员指导烟田面积237亩。基层技术服务人员进村入户加大对烟农技术指导和教育培训力度，培养高素质的职业化烟农，提高烟农技术素质，很多烟区都建有烟农培训学校，烟草行业每年培训烟农约720万人次。 
    稳定地方财政收入 促进烟区经济发展 
    长期以来，由烟草公司收购烟叶而支付的烟叶税（2006年以前的“烟叶农特税”），在增加烟叶产区地方财政收入中起到了重要作用。 
    据统计，2005年烟草行业的烟叶农特税为41.6亿元，2006年改为烟叶税后为37.1亿元，2007年烟叶税为47.1亿元，2008年烟叶税为72.3亿元。由于烟叶税上缴地方政府，烟叶税已经成为地方政府稳定的税源，在一些烟叶产区，还成为当地政府的财政支柱。烟叶税在促进烟区经济发展上发挥了重要作用。 
    烟草行业反哺农业，大力扶持“三农”，已经产生明显成效，为我国广大烟区贫困农村的脱贫、农民的增产增收、农业经济的发展和农村面貌的改变起到了良好的带动作用，在建设现代农业方面迈出了坚实的步伐，也为探索现代农业的发展之路提供了可资借鉴的思路。

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