王全站在白墙灰瓦落地窗构筑的小楼前，小楼建在层峦叠翠的青城山间————这是4月27日早晨记者在青城山深处目睹的一景。王全，这位都江堰市大观镇茶坪村农民说，他从没想到过自己住进带有好几个卫生间的小楼，如今他和周围数千受灾农家人一样，住进了抗震又漂亮的新居。

  迁新居、住新房，在震后一年的灾区最常见，也最让百姓开心。重访灾区，记者有一个深刻感受，各受灾省市在灾后重建中有一点最为相同：把以人为本的理念贯穿于重建之始终，坚持民生优先，安居、就业、解困、助学、社保、医疗、交通、环境，所有关乎民生的事情都被明确定位为重建工作的出发点和落脚点。

住房重建 万千广厦安民心

  “永久房开建了，大事解决了，心里就踏实了。”

       ———四川安县茶坪乡川心村杜续文

  震后一月余，受灾4省市就迅速行动，排除各种困难，及时组织应急房屋抢修和受损房屋评估与安全鉴定，建立受灾住房市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）三级台账。与此同时，房屋加固与重建工作全面展开。在各灾区记者看到，机关没有节假日，建设工地24小时连轴转。

  四川灾区，289万套城乡受损住房得到维修和加固，累计开工新建的13.3万套城镇永久性住房占到总数的42％，永久性农房已开工124万户，开工率达98.4％；

  陕西省汉中灾区，16.6万套受损农房的加固也已全面完成，需重建的6.9万户已开工98.7％，城镇方面则在加固维修受损房的同时，全面开工廉租住房和经济适用住房的建设；

  甘肃省陇南灾区，需要重建的23.4万套农房中已动工18万户，已建成的近半，需加固维修的18.6万户已全部完成，城镇居民住房恢复重建也进展顺利，今年可完成60％；

  ……

  从都江堰到陇南，从阿坝山坳到成都平原，新建、维修、加固的数以千万计的城乡住房，让各地受灾群众得到极大安慰。

  4月26日，记者重访四川安县一个叫“京安小区”的板房安置点，重逢正在临时居委会领取凉被和蚊帐的茶坪乡川心村杜续文、邓玲夫妇。45天前邓玲刚生下一位“板房宝宝”，所以他们很开心，更让他们开心的是，在50公里外的家乡，永久性住房已打好框架，待下半年路通了，他们就可以回家了。杜续文不再像一年前刚住进板房时那么满脸焦虑，而是平静地微笑着对记者说：“永久房开建了，大事解决了，心里就踏实了。”

  心里踏实的还有陕西省宁强县燕子砭镇潘家坝3组的徐青莲大娘，因为“政府补贴盖房的2万元拿到了，用的砖是政府从宝鸡那边用火车专门运来的，房子结实得很。”老人指着村里的一栋栋新房说：“地震前住土房，现在盖砖房，周围村庄都变了新模样，政策好啊！” 

  “政策好”，好在灾区各部门面对最复杂也最迫切的住房重建问题，积极创新工作思路与方法，规划、建设中始终以人为本。4月27日，记者重访都江堰市青城山深处的大观镇，发现这里的农房重建已近尾声，问原因，村委会主任们除了反复说“感谢党和政府”之外，最爱用的一个词是“创新”与“试验”。农民们说的创新与试验，是各种形式的重建模式，如与城市投资者联建、村民合建、换工帮建等。十几种住房重建办法吸引了多方投资与建设者，加速了重建。于是，冬去春来，因灾失房的山里人纷纷住进新房。这些小楼、院落不仅美观，而且抗震性好。 

“政府鼓励创新、允许试验，事情就好办，房子就盖得快嘛！”茶坪村村委会主任刘明福一边带记者参观村里各家的小楼一边说。

  家有住房，心中不慌。这是记者从受灾群众眼睛里、言语间读到的最深切的诉说。

就业安置 千针万线织岗位

  “他们也是千针万线地织呢，我织花布，他们织岗位。我一定要学会画和绣，叫政府少操些心，自己心里也不烦闷。”

———北川县新县城苑建板房小区居民葛伦英

  用千方百计，不足以描述灾区各级劳动、社保、青年、妇女、残联等部门为促进就业所做的努力。

  因灾失业、失地、失房造成的就业压力本来就大，今年初，又加上返乡农民工，灾区的就业困难可想而知。尤其四川灾区，城乡“三失”劳动力超过150万，不过，在各级部门的努力和援建省区的帮助下，灾区就业率超过80％。北川县就业率最高，超过95％，除了山东等省为北川安置了1万多人到外地务工，大规模的重建也创造了就业机会，而新县城规划的1.4平方公里工业园，还将创造上万个就业机会。

  不过，随着采访的深入，记者发现，这个80％和95％来得太不容易，除了劳动部门，民政、青年、妇女、工会等部门都把安置就业当成自己的分内职责。北川新县城苑建板房小区里住着的上百位来自北川漩坪乡的妇女们，已接受了好几个部门的就业援助。4月25日，记者回访时，旅游部门的几位羌绣技术员正在为还没有工作的十几位妇女上课。46岁的葛伦英告诉记者，她本来因年龄大不想学，可是，“干部们跑了一趟又一趟，比我们自己还着急给找事情做，我心里可热乎了。他们也是千针万线地织呢，我织花布，他们织岗位。”她郑重地说：“我一定要学会画和绣，叫政府少操些心，自己心里也不烦闷。”

  葛伦英不知道，更让政府各部门操心的是，灾区就业稳定性弱，随着废墟清理等公益性岗位逐渐消失，一些人又将失去就业岗位，需要连续就业援助。据四川省统计，目前，8个重灾市州还有近30万人需要就业，而眼下，大中专毕业生就业问题也已凸显，需要加强就业扶持。

  在灾区各级部门多渠道开发就业岗位、全方位推进就业援助、鼓励和引导以创业带就业的同时，受灾群众也自觉行动起来，自己创造就业机会。

  陕西宁强县阳平关唐度村雷美生告诉记者，村里的年轻人通过免费培训拿到了劳务证，都外出打工了，他们一些留守的人就凑钱买回十几头猪仔合伙养殖，“让自己有事情做”。

  付贤华则不满足于“让自己有事情做”，这位四川绵阳北川县桂溪乡农民在有关部门支持下办了个獭兔养殖场，为200多名乡亲创造了就业机会。

  有事可做，心不烦闷。在灾区，有事可做，带给群众的不仅是岗位，更是自信、信心甚至尊严。

解困助贫 “三孤”“五保”得家园

  “看到么，我的胡子变青了，原先可是全白的，为什么变？生活好、心情好哟！敬老院，好！”

———江油市武都中心敬老院94岁的李青山

  灾后重建一年间，各灾区民政部门围绕因灾遇难者家庭、重残家庭、住过渡房家庭、城乡低保家庭、五保户和农村特困家庭做了大量细致工作，仅四川省民政部门就救助受灾群众和困难群众700多万人次。同时，切实做好受灾困难群众临时救助与低保制度的衔接，将符合低保条件的因灾城乡困难群众纳入城乡低保，基本实现了临时救助与低保制度的无缝衔接，确保了受灾困难群众得到全面有效救助。

  66岁的北川农民李龙友因灾失房失地后，绵阳民政部门及时将他接到北川社会福利救助中心。4月24日记者来到他所在的福利院，这个震后改扩建为350个床位的一级福利院，楼内每个房间都有独立卫生间，因灾致残者和老者住一楼，像李龙友这种“年轻的”老人住二、三楼。在记者采访的整个过程中，李龙友都跟在旁边，一得空他就插上一句话，不是“很满意”就是“太好了”，语言虽简单，但看得出也听得出那份感恩的真诚。

  李青山老人喜欢用事实说话。这位江油市武都中心敬老院里最活跃的“老小孩”，拉住记者，把脸凑近了，捻着自己花白的胡须说：“看到么，我的胡子变青了，原先可是全白的，为什么变？生活好、心情好哟！敬老院，好！”

  福利院、敬老院，在灾后一年间成为“三孤”“五保”群众的幸福家园。这些家园的建设在各灾区不仅被排在前列，而且都在重建中得到升级。四川绵阳市提出了按行业标准推进民政服务设施恢复重建标准化建设的思路，医院、福利院、敬老院，全市4224个灾后重建项目中，标准化建设项目有3970个，占93.98％。

  抓重建，民为先，越是困难的时候，越要关注民生，这已成为地震灾区各级部门的重建准则。而重民生与保增长又形成了良性互动，已安居乐业或是看到了安居乐业希望的广大灾区群众，满怀信心投入家园重建，成为促进社会和谐、保障社会稳定的主要力量。