四川省新津县依托以农村土地整理为主要内容的“金土地”工程的撬动，探索出一条城乡一体化发展的途径。“作为国土小县、资源小县、人口小县的新津，由‘金土地’工程带来的农业产业发展和城镇化令人注目。‘像城里人一样生活’正在向更多更平凡的新津县农民实实在在地走来，目前，全县已经有7万农民搬进了场镇、中心村、农村新型社区和农民聚居点，他们告别过去分散于山地、丘陵、平坝、河谷的家园，告别禽畜满院、肩挑背扛的生活，成为感受消除城乡二元结构的见证者。要让‘金土地’效应引发持续创新动力，使二元结构向一元化发展的道路能够跨越常规、破除一切障碍。”新津县委书记孙建军满怀信心地说。
     1、"金土地"成为城乡一体化切入点
     2003年10月，成都市正式启动城乡一体化发展，位于成都城南的新津该如何切入？
　　"不能解放现代农业发展最关键要素---土地，一切产业化设计都只能是梦想。"新津县委书记孙建军认为，"土地向规模经营集中、农民梯度向城镇集中二者关联度极高。土地规模经营，就必须将分散到一家一户的土地集中起来，由种植、养殖业主经营，这样才能取得规模效益。分析世界农业发展轨迹，规模经营正是现代农业的首要条件；集中土地就意味着要将与土地绑捆在一起的农民解脱、解放出来，使其不再受一亩三分地的制约，可以选择比较效益更高的就业方向。要把土地整理项目始终作为一项系统工程，在推进农民集中居住同时，同步推进村（社区）产业发展、农民生产生活方式转变和城乡社会事业均衡发展。"
　　土地集中，地从哪里来？农民转移向何处去？实现二者，钱又从哪里来？土地整理应运而生。
　　"土地整理，其实质是提高土地利用率。利用率又向何处寻找？小田变大田是一条路。在新津’金土地’项目区，归并零散地块、山坡改梯田、田埂裁变取直、河滩地改造、农民宅基地及其林盘……过去土地管理中被忽略的土地元素，全部进入整理范围，耕地面积因此增加，2005年以来，新津先后实施6个土地整理项目，整理规模5.8万亩，新增耕地0.96万亩，项目区的平均新增耕地率超过16.6%。"新津县国土资源局局长李天福说。
　　地有了，人又往何处去？新津的做法是建设农村新型社区，安置农民集中居住。目前，新津已经建成20个农村新型社区和农民聚居点。全县集中居住的农民达7万余人，占全县农业人口的35%。
　　"金土地"自带项目资金而来，将集中居住区作为配套建设，并一起解决和完善区内的路、水、管网等设施，同时撬动大笔民间资金，以"统规自建"、"统规统建"等方式引导农民建设家园。新增的耕地，根据占补平衡原则，增加的指标可以补充到城镇用地及产业用地中来。
　　新津县委县政府一班人充分认识到"金土地"的魔力。2007年，投入3000万元进行规划，高标准编制完成了新农村建设布局规划等一系列规划，初步形成了以县城为中心，以花源镇、普兴镇为次中心，以8个初具规模的现有镇乡集镇为集中区，以8个老场镇和新型社区为聚集点的"1288"城乡全域发展新格局，指导工业化、城镇化、农业产业化三者间的联动发展。
    2、三大原则支持农业产业化发展
    土地规模流转是"土地规模经营"的必生产物。在这个过程中，农民利益如何保障，产业要素怎样确保，生产关系怎么完善？地有了，现代农业如何搞？新津县的做法是：因地制宜发展农业产业，多元化吸收农业主体，多种利益关系由市场平衡。
　　新津河鲜名闻四方、文井鸡声名远播、袁山獭免规模全省第一、花源蔬菜种植历史悠久……"老品牌"不能丢，更要做大。全县12个镇乡，每个镇乡根据自身产业特色，建设一个占地500亩的现代农业示范园，围绕县里确定的八大产业园定位，因地制宜、错位发展。
　　互惠集团投资3亿元，在新津建设物流基地和成都市最大生态农业种养基地，流转土地的农民接受培训；华西希望集团3亿元打造农业主题公园"花舞人间"，可以催生相关农民经济组织为其配套、服务……新机遇要抓住，更要借机提档升级。截至目前，新津县共流转土地5.43万亩，其中耕地4.66万亩，土地规模流转率达51.3%。
　　兴义镇岷江社区依托千亩韭菜、四季薹优质蔬菜基地，大力推行"专业协会+基地+农户"的发展模式，成立了岷江蔬菜专业合作社，引进龙头企业，注册了"岷江"牌商标，培育支柱产业。新平镇太平社区借与公司合作，进行公司化运作、园区化管理，探索学术界目前热议的"公司化新农村"。金华镇清凉社区则在初步形成蚕桑、果业等主导产业基础上，发展乡村旅游产业。
    3、多渠道转移农村劳动力就业
    一边承接"外资西进、东资西移"的产业转移，一边做好农村剩余劳动力的转移，新津县努力在二者间做好对接。在几大集中居住区，农民就业转移率均超过70%，实现了充分就业目标。对接有两种方式：一方面，在每个新建社区常设技能培训机构和课程，为企业源源不断培训和输送劳动力资源，另一方面，搞"村企结对"，把无污染、技术要求不高的能够分散出来的工业作业环节引入社区、家庭，搞加工外包，如清凉、花碑等社区引入的饲料包装袋的加工等，即"车间进社区，加工进农户"的就业方式。
　　据四川省社科院农村研究所专家在新津调研后发现，"金土地"解放了束缚在土地上的农民，很长一段时间以来，农民在一亩土地上的传统种植收益一年不会超过400元，而租地可以带给他们至少500-800元的现金收入，农民离开土地，开始了人生第一次自主择业，农村劳动力资源开始分层次转移。
　　曾经离开农村在城市闯荡并小有积累的"能人"们，不再挂念家里的责任田没人耕种，完全地进入城市商贸业或服务业等新领域；而年轻力壮又暂无力创业的青年农民则在新津快速扩张、增长的现代工业、现代农业中当起了产业工人；那些需要照顾老一辈、抚育下一代的"4050"甚至"5060"的农村次劳力，则在农业产业化过程中，在"第一车间"劳动或承接工业外包业务。方兴镇花碑社区集中居住的164户农民中，有15户农户涉足运输、经营等三产，130余户在县内企业打工，其余的在浙江台州老板牟锡海的川浙花碑蔬菜基地上班。
    4、"金土地"力促集体经济迅速壮大
    所有耕地都已均分到户，集体经济地从何来？
　　与土地规模经营相适应，现代农业要求农民必须抱成团发展，农民专业合作经济组织也因时、因势有了其滋生、成长和壮大的"土壤"。牟锡海集中流转土地1400亩，成立的川浙花碑蔬菜专业合作社中，300多位当地农民以地入社。一年下来，入社农民去年人均纯收入达到5500元---这样的农民专业合作组织，新津已经成立40多个。
　　孙建军说，农村集体经济组织，是新津壮大农业的另一个抓手。"金土地"增加了耕地面积，新津县委县政府决定，将新增耕地承包经营权留归村（社区）集体经济组织，作为村（社区）集体资产进入担保市场，解决"有地无钱"的难题，所得贷款再投入产业项目，从各个方面为村（社区）集体经济组织完成资本积累创造条件。其收益用于日常管理、基础设施改善和公共服务等。力争用3年时间，基本消除产业"空壳村"。
　　普兴镇袁山村注册成立了袁山农业发展有限公司，向县农投公司贷款150万元修建50个獭兔养殖车间、18000个獭兔养殖笼位，作为与成都袁山养殖专业协会合作的股本。该协会投入配套设施、兔种、饲料、流动资金、饲养技术、经营管理和技术服务等折价450万元作为与社区合作的股本，由企业和社区联合成立袁山獭兔养殖协会，并注册"新津袁山牌獭兔"商标，共同发展、经营獭兔养殖。农户进入养殖协会成为会员后，无需交纳任何费用，只需按照饲养管理的章程、标准和要求，承包一个养兔"车间"，当好"车间主任"，保证出栏数，就可获得三餐免费工作餐，每年保底1万元，最高3万元左右的综合性收入(包括工资收入、福利收入、奖励收入)。据统计，协会成立后，已解决袁山社区近80人就业、解决近80个家庭长期增收。该村年出栏商品獭兔12.5万只，产值近400万元，位居全省第一。 

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