党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是新形势下推动农村改革发展的根本要求和重要任务。黑龙江垦区作为农业战线的国家队，作为国家最早的“以工促农、以城带乡”的探索者和“城乡一体化”的初始试验区，有义务、有责任在城乡经济社会发展一体化进程中发挥好示范带动作用。
　　黑龙江农垦的基本属性与特点
　　1947年，随着解放战争的顺利进行，党中央发出了“建立巩固的东北根据地”的重要指示。随后，中共中央东北局在财经工作会议上传达了党中央的指示：为迎接全国解放，组织亿万农民走集体化、机械化生产道路，要在北满创办“粮食工厂”，主要任务是培养干部、积累经验、创造典型、示范农民。于是，大批部队和地方干部来到北大荒，创建了第一批公营机械农场。二十世纪五十年代中后期，王震将军亲帅10万复转官兵开赴北大荒，拉开了北大荒第一次大规模开发建设的序幕，之后又有14万大中专院校毕业生、20万内地支边青年和54万城市知识青年响应党的号召，相继从祖国四面八方，汇入垦荒洪流，投身垦区建设事业。时至今日，已经走过了62个年头。
　　黑龙江垦区是我国先进农业生产力的代表，是在特定历史条件下形成和发展起来的一个由多行业组成的经济社会系统。它具有经济性、社会性、区域性三位一体的特点，既有部门经济特征、又有区域经济特征，并兼有国有经济与农业农村经济两重性的特殊社会经济区域特征。黑龙江农垦的特点主要表现在：
　　一是亦工亦农，以工业经营理念推进农业现代化。垦区把工业领域的先进技术、经营理念和管理方式应用于农业，从而改造传统农业，实现了农业生产的机械化、规模化、标准化与科学化。特别是设施农业的出现，已使农业生产工厂化，使现代农业与现代工业的界线愈加模糊。大马力拖拉机和大型收获机的操作人员，在装有空调的驾驶室内操作；采用GPS全球卫星定位系统、GIS农田地理信息系统和RS遥感系统；农场的现代农业机械集卫星定位、自动导航、精量播种、变量施肥于一体，可以一次完成深松、浅翻、整地、播种、合墒、镇压等先进农业机械和农业技术的应用，把当年建设“粮食工厂”的设想变成了现实。
　　二是亦农亦工，以农业产业化方式推进农区工业化。在发展农业生产的基础上，垦区又适时发展了工业，推进了农业产业化经营。建起了以种植业、养殖业、特色经济为主的产业链，打造了一批在全省乃至全国占据领军地位的大龙头企业集团。农区工业化的推进，使黑龙江垦区彻底告别了“原字号”农产品。
　　三是亦城亦乡，以城市文明推进农场城镇化。当年，为了完成屯垦戍边任务，北大荒的拓荒者边生产、边生活，自力更生兴建居民点。为了不断适应生产的发展和生活的需要，这些小城镇先后建起了学校、医院，邮局、银行、书店、影院等服务产业和米面加工厂、木材加工厂、机械修配厂等生产企业也随着经济社会的不断发展，相继问世。几十年过去了，黑龙江垦区已建成100多座小城镇，分布在全省74个县（市、区），成为当地一个小小的经济社会文化中心。同时，垦区职工群众大多来自城市和沿海、沿江等内地较发达地区，他们中有转业复员官兵、大专院校毕业生、城市知识青年和内地支边青年。他们自身具有较高的文明素质和科学文化水平，为推进城镇化、发展城市文明做出了突出的贡献。
　　四是不断创新，以先进的科学技术改变传统的生产方式。作为我国农业先进生产力的代表，垦区创造了传统农业无法比拟的农业劳动生产率和土地产出率。近年来，垦区集成推广了保护性耕作、行间覆膜、水稻叶龄诊断等十大农业新技术，因地制宜组装推广了水稻“三化一管”、大豆“两密一膜”、玉米“一卡一膜”等十大科学栽培模式，先进技术入户率和到位率达到100%，农业科技成果转化率和农业科技贡献率分别达到82%和67%。2008年，黑龙江垦区粮食综合单产826斤，农业劳均生产粮食达35.4吨，接近或超过世界发达国家劳均生产粮食水平。
　　黑龙江垦区在城乡一体化中的带动作用
　　党的十七届三中全会把推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，作为新形势下推动农村改革发展的根本要求。黑龙江省委十届六次全会把努力构建城乡经济社会发展一体化新格局，作为今后一个时期全省农业和农村工作的重要指导思想，并要求垦区带动全省城乡经济社会发展一体化。
　　作为农业国家队的黑龙江垦区，当此重任应是责无旁贷的。而实现城乡经济社会发展一体化，必须依赖一个客观的物质前提，即生产力的高度发展和工业文明的进步，也就是要利用垦区的农业现代化、农垦工业化、农场城镇化和社会主义新农村建设来带动与促进全省的城乡经济社会一体化。
　　（一）以垦区的农业现代化带动全省城乡一体化
　　城乡一体化，必须借助于农业的高度发展，提高农业的劳动生产率以及农业在商品经济中的贡献率，换言之，必须使农业的现代化程度（机器的应用、化肥的使用、农业科技含量的提高）及发展速度逐渐与工业趋同。目前，全省农村的农业现代化程度与垦区仍有较大差距。如垦区基本实现了以机械化、规模化为特征的现代农业，而地方还停留在以分散经营为特征的传统农业阶段。垦区农业机械化率95%，地方农村只有80%左右（而且质量低下）；垦区劳均生产粮食35.4吨，而地方农村劳均生产粮食仅4.5吨；垦区农场职工人均纯收入9525元，地方农村人均4132元。垦区的土地产出率也大大高于农村，四大作物水稻、玉米、小麦和大豆的平均亩产比地方农村分别高出200斤左右。因此，必须发挥垦区的现代农业优势，带动全省城乡一体化进程。
　　首先，垦区要自壮筋骨，建好现代农业示范区。按照现代农业产业体系健全、土地经营规模化、劳动过程机械化、农业技术集成化、生产经营信息化、全程管理标准化、产品质量安全化、土地高产出、劳动高效率、职工高收入，能够为保障国家粮食安全、引领中国特色农业现代化建设的要求，着力建设现代农业示范区。发展现代粮食产业，加快实施300亿斤商品粮战略工程，到2012年实现粮食总产330亿斤，提供商品粮300亿斤。发展现代养殖业，实施畜牧养殖“115”工程，即到2012年实现生猪饲养1000万头，肉牛饲养100万头，奶牛存栏50万头；发展新型农业服务业，建立粮食银行，构建现代粮食物流体系；发展农业保险、融资担保、商业银行等金融服务业，到2012年阳光农业保险公司实现营业收入突破100亿元；发展现代农业观光旅游，开辟具有北大荒特色、融入全省旅游景区的精品旅游线路，拓展农业功能。
　　其次，加强场县合作共建，发挥垦区的示范带动与辐射作用，努力提高全省农村现代农业水平。场县合作共建的重头戏，就是发挥垦区农机装备优势，为周边农村提供跨区代耕、代种、代收服务。到2012年，为周边农村代耕4000万亩，场乡共建农机合作社40—50个，并指导乡村独立建立农机合作社；发挥垦区农业科技优势，为农村农业生产全过程提供科技咨询、技术指导、培训实习、良种供应等服务。向地方推广五大作物高产栽培模式，推广农业农机新技术，科技示范培训当地农民。发挥垦区后勤保障服务体系优势，把服务网络向地方延伸。发挥良种繁育基地优势，在地方设种子销售网点，向农村辐射供种4000万亩。垦区还将为地方提供航化作业服务，为地方测土配方施肥，垦区阳光农业保险公司也将为地方开展农业保险服务。
　　通过以上几个方面的直接服务与示范带动作用，使地方农村的农业机械化率、劳动生产率、土地产出率和人均收入等各项指标，逐步达到或接近垦区水平，通过垦区和“影子垦区”的示范带动作用，使全省其他农村地区成为“泛影子垦区”，农业现代化程度逐步接近垦区水平。
　　（二）以农垦工业化带动全省城乡一体化
　　实现城乡一体化必须借助于工业对农业的引领、促进和支持，把工业领域的先进技术、经营理念和管理方式尽快应用于农业和农区工业的发展。垦区经过60余年的开发建设，农垦工业已初具规模。特别是进入新世纪后，新建了一批在全国具有领军地位的农畜产品加工企业，垦区的农业产业化国家重点龙头企业已增至8家，还有9家省级重点龙头企业和26家垦区级重点龙头企业，精心构筑了农产品加工业、食品制造业和医药制造业等支柱产业。截至2008年末，垦区粮食年加工能力已达到2000万吨，国家级和省级重点产业化龙头企业已发展到15家。在垦区大型龙头企业的牵动下，提高了基地（包括垦区基地与地方农村基地）生产的大豆、水稻、大麦、小麦、马铃薯等农产品的市场价格，有效促进了农户增收。
　　以农垦工业化带动城乡一体化，必须依靠垦区龙头企业对基地的拉动作用，在带动垦区基地的同时，也带动周边农村的基地，使农民生产的农畜产品能顺利地与大市场对接，达到增产增收的目的。为此，也要做好两件事：一是把农垦工业企业做强做大，增强其对基地的辐射带动能力；二是把基地，包括农村的基地建设好，搞好利益连接关系，形成利益共同体。
　　要按照产业布局合理、企业集群发展，加工能力强、经营效益好、辐射带动范围广、产品质量安全、能够担当保障安全食品有效供给、牵动农户增收的要求，着力打造垦区食品工业骨干区。围绕“十大”主导产业，做强做大“十四”家重点龙头企业，推动农产品加工产业升级。到2012年，粮食加工能力达到600亿斤，拉动农村种植4000万亩；“两牛一猪”屠宰加工能力达到500万头，拉动农村养殖猪牛285万头。把九三集团、北大荒米业、完达山乳业3家国家级重点龙头企业打造成年销售收入超百亿元的特大型企业集团，把北大荒肉业、北大荒薯业、北大荒丰缘麦业、北大荒药业等5家国家级重点龙头企业打造成年销售收入超50亿元的大型企业集团；把北大荒牛业、新棉米业等6家省级重点龙头企业打造成年销售收入超10亿元的中型企业；把其余80余家规模以上农产品加工企业打造成年销售收入超亿元的龙头企业。通过农垦工业化，带动垦区和地方农村经济发展，传播工业文明，促进农工与农民就地转移就业，增加农民收入和市场供应，从而带动城乡经济社会一体化进程。
　　（三）以农场城镇化带动全省城乡一体化
　　城镇化是城乡一体化的载体与平台。垦区有113个农牧场、100多个现代化小城镇，星罗棋布地分布在龙江大地74个县（市、区）中，与地方的县乡村形成了“你中有我、我中有你”的格局。这是黑龙江省的一大特点，也是黑龙江省的一大优势。
　　垦区要按照规划布局合理、城镇规模适度、载体功能完善、生态环境优良、具有北方园林特色、能够集聚产业要素、辐射带动农村发展的要求，集中打造5个十万人口以上农垦中心城市，50个万人以上的重点城镇，50个五千人以上一般城镇，500个千人以上的管理区，增强农垦城镇集聚产业和吸纳人口功能，加快构建城乡一体化先行区。坚持区域经济社会发展一体化原则，通过深入开展局市、场县合作共建，创新合作机制，拓展共建领域，实现社会公共资源共享，形成农垦带动地方、地方支持农垦、垦地一体化发展新格局。
　　（四）以垦区新农村建设带动全省城乡一体化
　　党的十七届三中全会把建设社会主义新农村作为新形势下推进农村改革发展的战略任务。中国有7亿多农民在农村生活，即便实现了城市化或城镇化，也不可能让全国农民都住进城镇。即使是发达国家,一般城市化率也不过在80%左右。垦区即便实现城镇化，也还有50多万职工群众生活在500个管理区，每个管理区约1000人，是个大居民点或中心村。对这些居民点或中心村，就应该按社会主义新农村来建设。
　　城乡一体化的实现途径，必须坚持科学发展观和马克思主义关于城乡差距的消除，既要创造物质前提又要改变社会关系的基本原理，把城乡差距不仅看成经济问题，也要看成是政治问题、社会问题、文化教育问题。实现城乡一体化，就一定要从多个渠道和路径进入，运用多个杠杆综合调节，把实现城乡一体化作为一个系统工程。为此，总局将持之以恒地抓好以“住、路、水、能、树、教、卫、文、保、富”十项内容为重点的民生工程，让全体北大荒人共享改革发展成果。到2012年，公路建设实现区区通，硬化公路总里程达1万公里；基本消灭泥草房，人均居住面积30平方米；垦区居民全部喝上安全饮用水，基本解决生活排污问题；清洁化生产普遍推广，更多的农场居民用上新能源；农垦小城镇和管理区绿化覆盖率达到35%，区域森林覆盖率超过20%；建成四级公共文化服务体系，居民公共文化权益得到基本保障；基本普及高中阶段教育，80%以上的从业人员达到高中文化程度；建成覆盖垦区居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全有效、价廉便捷的医疗卫生服务；社会保障体系全覆盖，实现人人享有社会保障；农场职工家庭人均纯收入翻一番，达到或超过周边城镇居民收入水平。

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