愚公的“故乡”——王屋山下的河南省济源市，近年来因快速推进城乡一体化发展而备受关注。
　　济源市在统筹城乡发展方面实现了在河南省的许多“率先”：率先免除山区中小学生的杂费和农村贫困家庭学生的书费；率先基本普及高中阶段教育；率先实现“村村通”硬化路；率先实施城乡统一的居民低保制度；率先实现城乡医保全覆盖；率先实现城乡养老保障全覆盖；率先实现农村饮水安全和村村通自来水……作为中部省份的一个地级市，这些“率先”在实现的时候在当地都是不小的新闻，而同一个地方先后实现这么多“率先”更不多见。
　　让投入力度体现“重中之重”
　　自2005年获准成为河南省首批城乡一体化试点以来，济源市将全市1931平方公里行政区域作为整体进行规划、建设，逐年加大对“三农”投入力度，并成立了专门的推动机构——济源市推进城乡一体化工作领导小组及其办公室，着力突破制约城乡协调发展的体制障碍，缩小城乡差距，构建城乡一体化发展格局。
　　两年前，济源市明确提出了“率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化”的目标。济源市87％的面积是山地和丘陵，68万人口中53％是农民，要实现“两个率先”，重点和难点毫无疑问都在农村。近年来，济源市着力促进农业增效、农民增收、农村繁荣，相关举措取得了成效。
　　济源市推进城乡一体化的一系列举措，明显改善了农村面貌和农民生活，激活了广大农民创业奋进的积极性，缩小了城乡差距。从2004年开始，济源市委市政府逐步确立了以城乡一体化总揽一切工作的发展思路，逐年加大对“三农”的投入力度，建立起了“三农”投入的长效机制。近年来投向“三农”的资金每年增长30%以上，2008年的投入达到3亿元，今年的投资预算为3.9亿元，全市近38万农村人口人均1000元以上。这些资金一部分用于调整农村经济结构、促进农民增收，一部分用于改善农村基础设施，一部分用于农村社会保障，必将发挥越来越好的拉动内需作用和发展带动效应。
　　通过多年的发展和积累，济源已经具备了统筹城乡经济社会发展的基础和条件。济源的综合实力近年来不断跃上新台阶，2008年GDP达到288.3亿元，人均已超过6000美元，地方财政一般预算收入完成18.08亿元，城镇居民人均可支配收入达13809元，农民人均纯收入达6176元，城镇化率达47.57%。
　　“关键抓发展，重点抓农村，核心抓统筹”，这15个字体现了济源实施城乡一体化的总体思路。近年来，济源市在推进工业化和城镇化的同时，加大以工哺农、以城带乡力度，加快推进城乡一体化进程，先后出台了30多个推进城乡一体化发展的政策文件，积极构建城乡一体化发展的新格局：公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重；农民变居民，农村变城镇，城乡差距逐步缩小，城市和农村融合得越来越紧密。
　　在落实“三农”投入的过程中，济源市还锻炼出了一大批有务实创新能力踏实肯干的干部，无论是在规划设计、形成方案、督促落实、总结评比等各个环节都尽心竭力。他们所投入的时间、精力和对农村农民的深厚思想感情，是比资金还要珍贵的财富。这是我们的投入迅速产生良好效果的组织保障。
　　围绕农民增收发展现代农业
　　为了加快城乡一体化进程，济源市以实施“三个集中”——工业向集聚区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中为路径，坚持把调整产业结构、合理规划产业布局作为加快城乡协调发展的主要着力点。工业选址在全市区域内统一规划布局，“工业出城，项目上山”，进行集中连片发展。农业发展通过建立蔬菜、花卉、林果、畜牧等特色基地，逐步实现规模化生产、集约化经营、特色化发展。为进一步推进农业产业结构调整向纵深发展，加快构建现代农业产业体系，提高农民持续增收能力，济源市委、市政府决定安排8683.5万元专项资金用于2009年农业结构调整、现代农业农村示范区建设和现代农业产业体系建设的奖补。
　　从2007年开始，济源市按照“点线面结合、好中差兼顾、强弱乱并重”的原则，按照好、中、差各三分之一的比例，强力实施“百村富民”工程。即在全市选择138个行政村，由各市直单位包扶，一包三年，以实现“强村更强、弱村变强、乱村变好”的目标。
　　从2008年开始，以农民人均纯收入3000元、5000元、8000元、10000元为台阶，在全市526个村（居）开展“3581”创富竞赛活动，促进农民人均纯收入不断上台阶，2008年全部消除农民人均纯收入2000元以下的村,今年全部消除农民人均纯收入3000元以下的村。同时，强力推进“双二十”建设，对农民人均纯收入排名前20位的村进行重点培养，对排名后20位的村进行重点帮扶。
　　与此同时，济源市取消了农村劳动力就业的所有“歧视性”政策，还鼓励有条件的镇、村大力发展乡村工业，积极推进劳务输出，多渠道增加农民收入。济源市是我国中部少有的劳动力输出少于劳动力输入的区域。
　　在梨林镇范庄村村民李玉如家，两层的独立住宅，客厅宽敞，设备齐全。主人介绍说，做饭烧水现在主要是用电和煤，但很快就可以用上免费的沼气了。村里已建好了一个大沼气池，每户只要出500元钱，就可以给安装沼气管道和沼气灶。现在李玉如家和全村村民的厨房里已经都安装好了沼气管道和沼气灶，只等沼气开通了。据李玉如介绍，村里人生活过得都不赖，买小车的都有十几户了，以后会更多。
　　承留镇大峪新村是1999年小浪底移民时从库区搬迁至现在所在地的，全村1650口人，人均7分地，除去一些建设用地，人均实际只有5分地，土地比较少，而且不集中。没有村民组，全村人集中住在一起，村集体有一个奶牛场、一个矿石厂、一个冶炼厂，是当时争取国家移民经费和后期开发资金建设的，村里有200多人在其中上班。今年，村里新招了一个2000万元的项目，搞汽车玻璃生产，正在运作中，还能解决200个45岁以下的村民到厂里务工。以前在山上时，人均年收入1000元左右，2007年人均年收入7400元，去年8000多元，今年预计能达到1万元。去年10月份，该村耕地全部流转给了5个种粮大户，大户给村集体一年一亩地上交300元钱，村集体将负担村民口粮，一人一年发350元。另外，在上级补贴政策带动下用100亩地建了80个大棚，农民以每个一年800元的费用承包。村里有个别小的养殖户，养牛和养猪。此外，村里有十几个小工程承包队，一般一队10-20个人，主要在济源市内从事工程承包。
　　五龙口镇裴村共5000多人，耕地5300多亩，其中坡地1000多亩，平地4200多亩。2007年开始把土地全部流转到集体，北坡全成了果园，南边3000亩耕地建了350个大棚，2个养殖小区，种粮食的耕地由4家农户全部承包了，最多的一家承包了2000亩。承包户去年给集体每亩交600斤小麦，今年已议定每亩提高50斤。村里现有24个企业，去年村里工农业总产值2亿多元，人均收入8620元。土地都流转后，为了保证村民的口粮，村集体给每人每年350斤口粮（250斤白面、50斤大米、50斤玉米），50块的菜钱，过年前再给100元过年费。
　　种粮大户张小喜说，他2007年9月开始承包了1200多亩地，种了小麦、大豆各一茬，纯收入30多万元，今年承包了2000亩，与省里的种子公司签订了合同，80%的地用来小麦育种，预计能收入50-60万元。现在他种地已经实现了机械化。他拥有6台农机，其中一台收割机是奖励的，还雇了20几个农工，农闲时一个人一天30元，农忙时一天60元。
　　描绘环境友好型新农村画卷
　　在加强城市基础设施建设，促进城市功能日趋完善，带动全市小城镇建设全面推进的同时，济源市还大力开展农村环境卫生集中整治，为各镇、村配备垃圾装载机和运输车、环卫三轮车，建立环卫队，初步形成了“村收集、镇运输、市集中处理”的垃圾处理机制，从根本上改变了农村的卫生环境。
　　济源市在全市选择有代表性的60个村，按照“硬化、亮化、绿化、净化、美化”的要求，扎实推进农村生态文明示范村建设，取得了明显成效。今年底将率先在全省实现所有居民组通硬化路，将用3年时间率先在全省完成对地处深山区、自然条件恶劣的自然村的搬迁扶贫。在所有适宜村推广使用沼气，2008年底累计建成1.6万座沼气池，2010年可全部完成。
　　五龙口镇山口村实现了集中居住，居民区内别墅式小楼整齐地排列在宽敞的水泥路边，村容村貌十分整洁漂亮。据介绍，村里雇了6个村民为保洁员，每天定时清扫，收集垃圾，村里给每人每月发450元工资。居民区的街道边还有路灯和健身娱乐小广场，小学就在居住区内，路灯电费村里出钱。随意走进一家农户，因为正值晚饭时间，女主人正在干净整洁的厨房做晚饭，铁锅里的油烧得吱吱响，所用的燃料是自己家沼气池的沼气。主人告诉记者，沼气池是2006年建的，国家给补了800元钱，今年补贴更高，一口家用的小沼气池可以补1000元。
　大峪镇栗园村是一个实行了“迁户并村”的山区村，有786口人，耕地1134亩，但已经退耕还林648亩，去年刚种上了薄皮核桃，现在人均只有7分地，各家自己种点口粮，有养殖户102户，村集体无收入，去年人均收入5000元。市里“迁户并村”时，从山区搬迁至现在所在地，实现集中居住。在村民的集中居住区，家家都通了自来水和电，70%的户通了水泥路，但还没有通有线电视，市里给村里配置了投影仪、电脑和拉沼液、垃圾的车各一辆。村里建了5个100平方米的大沼气池，花了11万元，市里投入6万元，村里自筹5万元，目前只投用了一个，80%的户通了沼气，村民通沼气免费，用沼气是每立方米两毛钱。
　　王屋镇乔庄村是一个集中建了单元楼供村民低价购买居住的村庄。原来村里方圆3平方公里分散居住198户人家，684口人，户均1亩多宅基地，为了一户偏远的住户甚至需要修3公里长的水泥路。在市里补贴“迁户并村”政策的带动下，村里2006年决定要建楼房集中居住，目前已经建好一座楼，另外一座正在加紧建设中。在已经住到楼房的居民王伟征家中，看到的是115平方米的三居室，客厅就有30平方米，厨房作饭目前使用罐装液化气。
　　王时臣说，村里集中建楼居住的好处很多，如节省出了240多亩宅基地复耕，方便了孩子们就近上学，减少了各种设施的投资成本，而且农村宅基地的纠纷减少甚至杜绝了。
　　迅速弥补农村公共服务短板
　　济源市按照“车头向下，村口始发，通村达户，平安到家”的一体化服务理念，大力推行城乡客运一体化，把“村村通客车”与“村村通硬化路”同步规划，同步实施；建立了城乡统一的户籍管理制度，消除了农村居民和外来人员转移的“门户”限制；取消了进城农民在创业就业和生活方面的各种限制性规定，做到了进城落户农民在子女入学、劳动就业、医疗卫生和社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。2007年率先在全省实现全民医保，2008年率先在全省建立起覆盖城乡的居民社会养老保障机制，所有城乡居民实现了老有所养。2009年率先在全省实施统一的居民最低生活保障制度，低保标准在省内仅次于郑州市，居全省第二。
　　在济源市郊区玉泉办事处竹峪（村）居委会，人们看到便捷的交通条件，洁净整齐的街道，物品齐全的乡村超市等商店，与城区几乎没有区别。
　　走进具有中医治疗特色的村卫生所，看到其中分为诊断室、观察室、治疗室和药房四部分。63岁的老中医崔宗禹和他从河南医科大学药学系毕业后回到家乡的儿子，一起从事卫生所工作。据介绍，明年市里可能还要给他的卫生所配备新设备。观察室的墙上贴着收费标准，他说其实那是最高限价，平时村民打个针只要一块钱，看个感冒一般只花两三块钱就够了。
　　在配备了能随时上网的电脑和大屏幕的远程教育教室里，村主任崔宗教介绍说，该村是1995年小浪底移民时由库区迁来的，现有居民934人，原来分了900多亩地，除去道路等建设用地后，目前人均只有5分耕地。村里现在的主要产业是三轮车小运输，人均每年能有8000元的收入。新农合和养老保险等社会保障制度都已全面实行，现在村里女70岁、男75岁以上有100多人，每人每月至少可以领40元基本养老金，另外交了养老费的，还可以更多。
　　克井镇柿槟村支部副书记李红军介绍，村里有大小六七家集体企业，年收入2000万元。村里对买社会统筹养老保险的人，一次性补30-40%。在医疗上实行大病统筹的原则，帮扶在看病上有困难的村民，去年共发放补助30多万元，最多的一户发了2万元左右。村集体2004年出资300万元建设老年公寓，为两层小楼，可以住80人，已经住满了。外村人来住，一人一个月交400元，管吃管住管洗衣服。本村人，每个老人一年村里给发3000元，来老年公寓住的话，这3000元就不发了，因为如果都来住的话住不下，村里共有100多位老人。
　　走进老年公寓大院，4个老人正围着一个石桌打扑克，兴致很浓。在公寓的游戏室，两个老人正在下象棋，旁边的电视播放的是老年人爱看的京剧，七八个老人正津津有味地欣赏着。公寓的房间是标准间规格，每间住两人，带独立卫生间，有些老人就坐在门口晒太阳，或在走廊里唠嗑。“你咋还不回去，啥时回去啊？”李红军问。“不回去，回去有啥意思？”一位老太太笑着答。“回去，回去！”李红军说。原来她竟是李红军的老母亲，她舍不得离开老年公寓呢！走进老年公寓的餐厅，只见墙上还挂着一块白板，上面写着每日的饮食安排。虽然公寓只有两层，主要考虑到老人腿脚不方便，村里还是花了20多万元，给安了电梯。

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