近几年,由于城市化和工业化建设需要,大量农村土地被征占,不少村庄的农民因为征地补偿款分配问题发生一系列纠纷和冲突,甚至发生一些刑事案件,这些要引起社会的高度关注。 前几年老家因开发需要,征占了Z镇Y村和P村两个村的部分土地,这两个村根据自己的情况在征地补偿款上采取了两种截然不同的分配模式,但村集体与村民之间和村民与村民之间都没有因为征地补偿款分配不均等问题而发生过冲突和纠纷。 Y村在征地具体方案实施前通过召开村民代表大会确立了征地补偿款的分配模式:一是被征的无人承包的村集体土地的征地补偿款,村委会拿走部分征地款充实村集体经济外,供村里日常开支,剩下的征地补偿款由全村村民(根据户籍确定村民身份,拥有承包地但户口迁走的出嫁女和大学生不算村民,而没有承包地但户口在村里的新生婴儿算村民)按人口平均分配。二是被征的宅基地的征地补偿款,村委会拿走部分征地款充实村集体经济外,剩下的征地补偿款全部归使用宅基地的农户所有。三是村民承包耕地的征地补偿款分为三部分进行分配。第一部分是耕地上面的农作物补偿费用,也就是青苗费全部归承包被征占耕地的农户所有。第二部分是村委会从除青苗费外的剩下的征地补偿款中拿少部分征地补偿款充实村集体经济。第三部分是除去青苗费和村委会提走的部分征地款外的剩余征地补偿款同样是根据全村村民人数平均分配。不过事后村委会重新调整承包地,并对承包耕地和宅基地被征的农户重新发包新的承包地和发放新的宅基地。 P村也在征地具体方案实施前通过召开村民代表大会确立了征地补偿款的分配模式,不过P村的征地补偿款分配模式比较简单,村委会不拿征地补偿款。一是被征的无人承包的村集体土地的征地补偿款,由全村村民按人口平均分配。二是被征的宅基地的征地补偿款全部归使用宅基地的农户所有。三是被征的村民承包的耕地的征地补偿款全部归承包被征耕地的农户所有,不分给任何人任何部分的征地补偿款。但是,土地征占后,村委会不得再向被征地的村民分派新的宅基地,也不因此重新调整农村土地承包状况,不再向失地农户发包新的承包地。 事实上,农民因征地补偿款分配而发生一些冲突和矛盾,问题根源不在于征地补偿款分配模式,不在于征地补偿款究竟是如何分配,关键在于征地补偿分配模式是如何诞生的。如果征地补偿款分配方式是全体村民或村民代表在村民自治制度下,通过召开村民大会或村民代表在平等、公开、协商原则上,按照表决集体方式作出的,即使一些村民分到的补偿款比较少,或者是没有分到补偿款,虽然心理不平衡,但是一般等到征地补偿款分配时不会出现冲突和矛盾。
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