面对农村社会利益格局深刻变化的新形势，河南省邓州市自２００５年创造性地提出并实践了“４＋２”工作法，把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序，从机制上破解了农村党组织领导农村改革发展遇到的新课题，开创了农村党建工作的新局面。 
    所谓“４＋２”工作法是指，所有村级重大事项必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。 
    据邓州市委书记刘朝瑞介绍，２００５年，邓州市５７８个村党组织中，“后进村”３７个，占６．４％，工作勉强运转村７６个，占１３．１％，个别村级组织甚至线断人散，完全瘫痪。 
    剩余村级组织多数也处于一般化运转状态，村干部习惯于行政推动，“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。久而久之，党员干部的威信降低，党组织的影响力、凝聚力、战斗力被削弱，核心地位被弱化。 
    “面对新形势、新任务、新要求，必须探索新机制来巩固党在农村的执政基础。”刘朝瑞说，“‘４＋２’工作法正是在这样的背景下，在一些村‘两委’工作探索的基础上提出来的。” 
    陶营乡徐楼村以前是个“问题村”，村内事务无人管理，村级组织一度处于瘫痪状态。推行“４＋２”工作法后，村支部抱着试试看的态度，决定先用此法实施治理。根据程序要求，支部提出详细方案、“两委”会进一步统一思想、党员大会审议方案，同时还将规划意见书发到每家每户征求意见。出人意料的是，一路下来，工作推进得非常顺利。 
    “因为所有人都能参与其中，这就调动了大家的积极性，群众对村支部的态度也实现了由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近的转变。”村党支部书记倪双印说，“党员干部的威信逐渐树立了起来，以前看到村干部转身就走的群众，开始主动递烟让茶，主动上前谈心交流。” 
    在汲滩镇张井村村委会大院的外墙上，有一幅宣传漫画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把钥匙。村支书孙永浩介绍，如今，凡是村里重大事项决策，都要按照“４＋２”工作法的程序进行，这已经成了村里议事办事的“铁章程”，“六把钥匙开一把锁”就是对这一过程的形象化表达。 
    汲滩镇张井村农民张善秋有个绰号叫“老纪检”，他曾连续多年上访反映村里的各种问题，有一回还带着被子、床垫睡到镇政府大院里，要求撤换村干部。推行“４＋２”工作法后，张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中，多年的疑团一一打开。如今，“老纪检”变成“老积极”。张善秋说：“现在村里的事，都是群众自己议、自己定、自己管，还有啥可怀疑的？” 
    张善秋的例子并非个案。统计显示，由于“４＋２”工作法的运用，２００６年以来，邓州市农村信访量下降７４％，集体访、越级访下降９５％，邓州被评为河南省综合治理先进县（市）。截至目前，全市一类村党支部达到９５％，７９％的村党支部书记、６５％的党员干部成为“双强”带头人。河南省委书记徐光春说，“４＋２”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。 
    鉴于“４＋２”工作法在邓州市取得的良好效果，日前河南省委、省政府作出决定，在全省农村党支部、村委会推广“４＋２”工作法。

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