——大悟县畜禽养殖小区建设调查与思考

畜禽养殖小区是指在适合畜禽养殖的地域内，按照集约化、标准化养殖要求，统一建设的有一定养殖规模、管理较为规范的畜禽饲养园区。大悟县畜禽养殖小区起源于上世纪九十年代，经历了从无到有、从少到多、从小到大的发展历程，已成为畜牧业生产重要组织形式。近几年来，县委、县政府坚持把养殖小区摆在与“四大板块”同等重要的位置，作为转变畜牧业增长方式和建设社会主义新农村的重要手段来抓，全县畜禽养殖小区建设取得了可喜的成绩，进入了一个生产不断发展、质量不断提高、实力不断增强的新阶段。

一、   成效与特点

截止2008年6月底，全县已建成投产畜禽养殖小区32个。按养殖类别分：生猪小区19个，蛋鸡小区5个，肉牛小区4个，肉羊小区4个；按性质分：2008年新建的8个，续建的24个；按生产规模分：省级小区5个，市级小区9个，县级小区18个。已投产的小区存栏生猪4.5万头、蛋鸡20万只、肉牛2500头、肉羊5500只，年生产能力为出栏生猪10万头、肉牛1500头、肉羊5000只，鲜蛋产量3000吨。目前，已开工尚未完工的在建养殖小区有12个，其中省级4个、市级2个、县级6个。从全县养殖小区的发展情况来看，主要有以下几个特点：

1、数量不断增加。“十五”末期，大悟县只有10个养殖小区，2006年增至16个，增长60%；2007年增至24个，增长50%；2008年上半年已增加8个，预计全年增加20个，增长83%，三年内养殖小区数量增长3.4倍。

2、生产能力不断提升。随着新的养殖小区不断诞生，老的小区不断扩建，小区畜禽饲养量快速增长，综合生产能力不断提升。“十五”末期，养殖小区总产值5140万元；2006年产值10480万元，增长104%；2007年产值22850万元，增长118%。

3、标准化程度不断提高。全县各养殖小区大力推广标准化养殖模式，建成“150”标准化猪舍100栋、“1235”标准化羊舍60栋、秸秆养牛标准化牛舍5000平方米，10000平方米的标准化鸡舍正在改造建设中。

4、品种结构不断优化。目前全县养猪小区饲养品种全部是二元或三元杂交猪，其中“杜长大”三元杂交良种猪所占比例逐年升高，已达到65%；养鸡小区饲养的肉鸡、蛋鸡都是海兰灰、罗曼褐等优良品种；养牛小区应用人工授精技术，养羊小区引进波尔山羊种羊，牛羊杂交改良率明显提高。

5、管理逐步规范。绝大多数养殖小区遵照“统一规划设计、统一饲养品种、统一饲料配方、统一购销渠道、统一防疫、分户经营”的原则，严格执行无公害农产品生产操作规程，认真贯彻《畜牧法》和《动物防疫法》，有序开展养殖生产。

二、作法与经验

1、各级领导高度重视。近年来，县委、县政府始终把养殖小区建设任务明确写入县畜牧兽医局和各乡镇政府年度工作目标责任书中，年终考核时将其作为一项硬指标进行量化评分，作为政绩考核的重要依据之一。县委、县政府主要领导和分管领导经常带领畜牧技术人员深入养殖小区调查研究，各乡镇党委也把该项工作拿在手上抓，帮助解决建设中的具体困难，加快了养殖小区的建设步伐。同时大悟县养殖小区建设工作还得到中央、省、市领导的密切关注，2007年6月，农业部常务副部长尹成杰、时任省政府副省长刘友凡、孝感市市长梁惠玲及省市畜牧兽医主管部门主要领导来大悟县指导养殖小区建设工作。

2、抓好示范小区建设。自1999年开始，大悟县就着手建设养殖示范小区。在城关镇七里村建成全县首家万头规模养猪小区，在吕王镇施畈村建成第一个“150”模式养猪小区，在芳畈镇五斗田林场建成第一个黄牛品改育肥示范小区，在吕王镇富山村建成第一个波尔山羊养殖小区，在城关镇大坤农庄建成第一个自动刮粪蛋鸡养殖示范小区。通过示范小区建设，大悟县总结出一套较完整的生产管理经验。示范小区吸引了许多养殖大户和社会各界有志于从事养殖业的人士现场观摩取经，为他们提供了现实模板，指明了投资方向，带动了全县养殖小区的快速发展。

3、鼓励发展养殖大户。大力实施“引进来”战略，通过宣传发动、示范带动，千方百计引进外资、激活内资，引导鼓励发展建设新型养殖小区、创办养殖企业。宣化镇坞埔养猪小区2005年创办初期只有2个养猪大户，现在已发展到25家，其中13户是曾经在武汉从事养猪的坞埔人。吕王镇在京建筑老板李耀超投资1000万元在施畈村创办了标准化万头猪场。芳畈镇成功引进广东惠州老板，目前3万头猪场项目已在该镇大塘村开工建设。

4、搞好技术服务。我们组织专家编写了《农村模式养殖指南》，制定了畜禽养殖小区技术规范，装备了电教中心，组建了以县畜牧技术推广站和乡镇畜牧兽医技术服务中心科技人员为主的养殖小区技术服务团队，定期对新建和在建的小区业主进行分类培训，帮助入驻农户做好规划设计、栏圈及基础设施建设、饲料配制、品种改良、饲养管理、疫病防治、产品营销等技术性工作。重点推广了十二种高效养殖模式，建立了小区畜禽疫病监测、预警制度，落实规模化养殖动物防疫条件审批制度，搞好小区产前、产中、产后服务。

5、争取和落实扶持政策。我们一方面尽最大努力向上争取更多的项目资金，另一方面认真落实好国家支农惠农政策。2007年，大悟县生猪标准化养殖、省级规模化养猪小区、“150”示范小区、牛品改重点县等重点项目获准立项，共争取国家资金300多万元；落实了能繁母猪补贴资金，共发放96.23万元；开展了能繁母猪保险业务，参保率达到100%，争取保险补贴96万元。2008年大悟县生猪标准化养殖项目已获批准，计划投资140万元。自2004年开始，县委、县政府连续5年以1号文件的形式出台了包括支持养殖小区发展在内的一系列支农政策，累计落实养殖小区支持资金100万元。

三、问题与不足

1、养殖小区用地困难。根据《畜牧法》规定，规模化养殖场、养殖小区用地为农业用地。2007年9月国土资源部、农业部联合下发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，要求各地各部门要通力合作，简化手续，及时抓好规模化畜禽养殖用地的落实。但目前大悟县对养殖小区的建设用地仍然视为非农业用地，要求办理征地手续并缴纳税费。同时，由于土地分散经营，养殖用地调剂困难，一些规模养殖场因土地问题得不到解决不能如期开工，已开工的项目遭遇停工的困境。目前，少数乡镇对发展规模养殖业的重要性认识不足，协调不力，未能创造良好的发展环境，有的新建小区在建设过程中当地居民对其设置障碍，甚至敲诈勒索，严重挫伤了业主的投资积极性。

2、资金投入不足。发展规模化养殖，需要大量的资金投入，而普通养殖户大都是靠滚雪球式地发展起来的，扩大生产规模普遍存在资金周转困难。由于大多数养殖户没有金融部门需要的有价资产抵押，养殖需要的大额贷款难以落实。金融部门在养殖信贷服务上，不仅贷款额度小、利率高，而且贷款手续繁琐，造成一些养殖户融资困难。

3、养殖技术缺乏。随着规模养殖的发展，养殖科技的不断发展进步，养殖户过去积累的自然放养知识和经验已不能满足专业化养殖的需要。由于县域经济发展不够，畜牧兽医科技人员工资待遇较低，工作条件艰苦，许多有知识、有水平的畜牧专业技术人员不愿来大悟县工作。现有的专业技术人员存在知识结构老化、技术水平有待提高的问题，一定程度地影响了全县养殖产业的快速发展。

4、疫病防控存在安全隐患。由于县乡两级畜牧兽医体制改革不彻底、畜牧兽医“以钱养事”经费不足、动物防检监督工作经费未解决等原因，大悟县防疫措施难以完全落实到位，疫病小面积散发时有发生，潜藏着疫病大面积爆发的危险。当前，大悟县重大动物疫病强制免疫基本有保障，但仍有猪丹毒、猪肺疫、链球菌病、乙脑、狂犬病等10多种地方病未能按计划落实免疫。

5、种畜供应严重不足。大悟县母猪饲养量每年以20%的速度递增，2007年底存栏能繁母猪2.63万头，根据生产需要，2008年大悟县能繁母猪的需求量为3.81万头，而县种畜场年供种能力不足2000头，养殖户不得不出县境大量采购母猪，存在着买种难、买种贵的问题，并且承担着疫病引进的风险。

四、建议与对策

随着畜牧经济的持续发展，其内部结构发生了深刻的变化，最显著的特征是：农村千家万户饲养量不断萎缩，规模化养殖业比重持续上升，规模养殖业已经成为弥补散养量下降、畜牧经济总量增长的源泉。2007年7月12日，时任省长罗清泉主持召开了全省创建畜牧水产大县动员会，提出了畜牧大县验收标准。从大悟县目前的实际情况看，大力发展以养殖小区为主要组成形式的规模养殖业，是创建畜牧大县的根本途径。为了解决好养殖小区发展过程中存在的突出问题，努力争创全省畜牧大县，我们提出以下几点建议和对策。

1、落实好规模化养殖用地政策。认真贯彻执行畜牧法和国土资发[2007]220号文件精神，统筹规划，合理安排养殖用地，制定大悟县规模化养殖用地实施细则，界定用地性质，按照“方便、快捷、高质量、低成本”的要求，规范审批程序，简化办事手续，切实抓好用地政策的落实。

2、加大资金支持力度。金融部门应改革贷款抵押方式，建立活畜（种畜）抵押担保机制，提高贷款额度，适当降低贷款利率，简化贷款手续，切实解决养殖户融资难的问题。政府应加大贴息力度，养殖户凭贷款单经畜牧兽医部门审核后到财政部门领取贴息补助。

3、加强技术培训与推广。逐步建立畜牧兽医科技培训长效机制，由政府支付经费，畜牧部门负责实施，每年培训100名科技人员和1000名养殖技术工人。进一步提高畜牧兽医科技人员的工作待遇，改善其工作环境。建立激励机制，鼓励畜牧兽医科技人员与养殖协会、专业合作社、养殖大户（场、小区）签订技术承包合同，获取合法收入，以调动广大畜牧兽医科技人员的工作积极性。继续大力推广“150”养猪、“1235”养羊、“165”养牛等宜于大悟县发展的标准化养殖模式，大力推广畜禽品种改良、生态健康养殖等实用技术。

4、加强种畜繁育体系建设。县政府每年拿出一定的资金，扶持建立健全畜禽良种繁育体系，重点扩建县种畜场，新建2个生猪原种扩繁场和1个县级种公猪站，改造县级生猪人工授精中心站，扩建20个乡镇生猪人工授精站和20个牛冻配罐点，以解决种畜不足的难题。

5、深化畜牧兽医体制改革。进一步落实好省政府[2007]3号文件精神，完善县畜牧兽医局新组建的3个二级单位的工作机制，确定二级单位的财政编制数，增补畜牧兽医局疫病防治股和医政股的财政编制，落实户平2元的县级配套防疫经费和派驻乡镇防检监督员工作经费，按省政府要求足额拨付公益性服务“以钱养事”经费，确保全县养殖技术推广和动物防疫工作扎实开展，努力提高养殖小区科技水平，切实降低养殖小区疫病风险。