——致公党中央调研黑龙江省耕地资源利用纪实

“全国大粮仓，拜托黑龙江。”这是温家宝总理对黑龙江粮食生产提出的殷切希望。

　　黑龙江省是我国最大的商品粮生产基地，享有“北大仓”的美誉。从2002年至2007年，黑龙江省累计为国家提供商品粮1188亿公斤，年均商品率高达72%，粮食优质率达到90%。难以想象的是，这样的贡献，却是在很差的生产条件下作出的——黑龙江农业生产目前基本是靠天吃饭，很难实现稳定、可靠的生产能力。

　　针对粮食安全这一重大课题，中国致公党中央副主席杨邦杰带领“国家粮食核心产区保护与建设”调研组，奔赴黑龙江建三江农垦分局、红兴隆农垦分局辖下的7个农场和绥化市庆安县实地考察。

　　土地整理，不要太迟了

　　土地整理顾名思义就是对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。

　　在杨邦杰的办公室里，挂着一张放大的照片，画面是蓝天下，一望无际金黄的稻田。“这就是黑龙江的地，在别的地方找不到！”他有些激动地介绍说，松嫩平原和三江平原，地势平坦，耕地连片，适于大面积机械化作业和规模经营。“然而就是因为排灌系统、道路等基础设施跟不上，土地价值得不到提升！”

　　国土资源部土地整理中心副主任郧文聚认为，黑龙江的土地利用基本上是自然形态，不能达到规划状态的有效利用，利用的无序性和超级粗放性都为土地整理留出了很大的空间。

　　在土地整理过程中，原本人为割裂的土地将可能连成一片。中国地质大学土地科学技术学院教授吴克宁说：“以土地整理的规划促进土地流转，是实现农业规模经营的一条路径。”如何对土地流转进行很好的引导，促进规模经营的发展，农垦区有条件进行摸索和创新。

　　杨邦杰在调研中提出建议，尽快通过科技支撑计划，鼓励采用成立农民经济合作组织的形式促进土地规模化经营，形成达到国际水平的优质农业、绿色农业、效率农业和观光农业的综合配套技术研究，在全国其他地方充分推广和应用农垦系统在土地承包经营权流转与土地适度规模经营方面的做法。

　　目前在黑龙江省特别是三江平原地区，土地整理示范工程已经取得了很好的效果。然而在土地开发整理中依然存在建设标准低、国家投资经费与项目区实际建设需求不匹配等问题。加大投入、拉动投资来进行土地整理，保护耕地，维护粮食安全和生态安全，已经成为当务之急。

　　“从长远战略考虑，搞好国土整治的问题现在就要着手，不要太迟了。”杨邦杰大声疾呼。

　　农民增收，仍是当务之急

　　“白白的、胖胖的、亮亮的、香香的”，杨邦杰这样形容东北的大米。东北水稻一年一季，同时采用温室育秧技术增加了一个月的生长期和200摄氏度的积温，米质很好。杨邦杰介绍说，这样的优质粳米，在10年前，比南方籼米的价格高出2角，可是现在价格上只差2分。相比之下，与东北大米质量相差无几的日本大米在国内的超市却能卖到几十元一斤。

　　优质粮食的价格上不去，农民种粮的积极性就无法提高。虽然现在国家从多个方面对农民进行补贴，在调研中，调研组和农民算了一笔细账，发现每亩地补贴增加了58元，而生产成本每亩增加了59元，基本上没有得到什么实惠。农场职工租种农场土地，每公顷纯收入只有3000元左右，当地农场职工的生活条件和住房条件改善缓慢。

　　粮食的优质优价没有得到重视，导致优质的东北大米卖不出好价钱。杨邦杰认为，现行的评定粮食质量的等级差别太小，无法体现粮食的优劣。而农场职工一方面要向农场上交租金，另一方面却又无法从农场的收入再分配中拿到再生产的资金，生产后劲得不到保证。

　　制定“普调价和激励价”相结合的粮食价格体系，这是调研组对这一问题开出的“药方”。即在整体调高粮食价格的基础上，实施“一毛钱工程”——对售出商品粮的农民每斤补贴1毛钱。

　　“针对目前耕地承包人不种地的现象，这个办法就把钱真正补给卖粮人。” 杨邦杰说。

　　“土地整理也会提高农民收入！”郧文聚认为，改善农民的生活需要发展省力型农业，走兼业化的路子。“农民的土地本是分散分布的，无法使用大型机械，只能靠人力和牲畜来进行耕作，劳动力基本被束缚在土地上。经过土地整理之后，农民手里的土地合成了一块，各种基础设施齐备，大型农机派上了用场，这样只需很少人力就能支撑农业生产，其它的劳动力就可进城打工，获得稳定的收入，以贴补家用。农民收入提高了，投入粮食生产的资金也就相对充裕了。”

　　核心产区，新概念适应新形势

　　“传统的粮食产区要不就是不行了，要不就是种的粮食只够自己吃。”杨邦杰认为，目前几个传统粮食主产区都存在问题：黄淮海平原布局较乱，长江中下游平原污染严重，四川、中部主产区商品率低，国家粮食安全受到威胁。而东北农区虽然自然条件好，可基础设施差依然制约其发展。

　　杨邦杰认为应该引入一个新概念——国家粮食核心产区，来指称新形势下的粮食主要产区。黑龙江省农业基础雄厚，粮食生产率高，耕地后备资源潜力较大，同时也是国家规模最大、装备最先进的粮食产区。调研组认为，率先在黑龙江省建设国家粮食核心产区具备很大可行性。

　　调研组认为，黑龙江具备了发展现代农业的物质条件和工作基础，有条件率先实现农业现代化。截至2007年末，垦区已建立了206个用现代农业机械装备起来的作业区，综合机械化程度达到94%，在一些较为发达的农垦区，已经基本上实现了100%的机械化生产。垦区作为现代农业的带头人，在生产上已经初具规模，在体系、装备、投资、人员、科研等多个领域都走在了全省乃至全国的前列。

　　然而，依然有很多问题亟待解决。支持农业建设的资金短缺、各相关主管部门无法协调合作、统筹规划意识淡薄，导致了基础设施的配套始终跟不上，盲目投资、重复建设等正在逐步侵占良田，优质土地资源和城市开发的冲突日益明显，粮食安全和生态安全问题已经交织在一起。

　　充分高效利用现有耕地、科学适度开发后备资源，黑龙江能够成为我国可靠的粮食安全保障基地。杨邦杰指出，搞好土地整理，优化土地资源配置是黑龙江省粮食核心产区保护和建设的关键。整合资源和资金，统筹兼顾保护耕地和城市化、工业化，同样有利于农业健康可持续的发展。