受国际经济形势低迷的影响，我国东部沿海地区部分中小型企业关门停业，导致数以万计民工“下岗”返乡，为在生产生活上帮助返乡农民工度过经济寒潮，桃源县主动采取措施，积极应对金融危机对该县劳务经济的不利影响，大力帮扶返乡农民工，取得了明显成效。
一、桃源县返乡农民工的基本情况
据调查了解，自今年10月份以来，受企业倒闭、裁员等因素的影响，桃源县返乡务工人员约为2.8万人，占年初外出务人员总数22.4万人的12.5%；另据摸底，受企业减薪的影响，准备返乡的人员约有2.2万人，占年初外出务工人员总数22.4万人的10%。总体而言，桃源县受到这次全球金融危机影响，被迫返乡或准备返乡的务工人员约5万人左右，约占全县外出务工人员总量的四分之一。
二、返乡农民工面临的生产生活问题
一是生产生活难。承包耕地已转包或出租给亲朋族友，且签定的转包、出租时间未到期，现自己无土地耕种，加之部分民工没有领到工资，现闲在家中无事做、无钱用；举家外出后，家中没人种粮、种蔬、喂猪，现回家后无粮、无菜、无油吃，基本生活无保障。二是创业就业难。部分返乡民工由于在外完全靠体力务工，工资不高，没有积蓄，加之现回乡后贷款困难，即使有一定熟练程度的技术技能，但无创业起步资本，理想难以变为现实；返乡民工们经过多年在外的岗位技术技能锻炼，正成为务工地建筑业、电子加工、制鞋、住宿、餐饮等行业中的岗位能手，却因企业停工停产被迫回乡，所学到的技术技能在回乡后无适合的岗位，难以实现再就业。三是权益保障难。受金融危机的影响，沿海企业生产现状低迷，为了保障企业的生存，压缩开支，大幅裁员成为沿海企业的首选措施，在这种情况下，直接导致了大批失业农民工在下岗后，得不到工资和经济补偿，即使维权成功，由于企业资金运转困难，也难以如数支付失业农民工的正常工资，返乡农民工权益保障难。
三、桃源县帮扶返乡农民工就业的主要措施
（一）引导创业。针对返乡农民工的实际情况，桃源县从三个方面着手，引导有资金、有能力、有技术的农民工自主创业。一是落实政策，引导返乡创业。为给就地创业人员营造一个良好的创业环境，桃源县积极落实有关优惠政策，引导、激励有资金、有技术、有管理经验的返乡农民工创业。对项目前景好，资金周转困难的创业人员，及时为其办理小额担保贷款手续。如桃源县沙坪镇返乡务工人员宋智慧，在创办牲猪养殖合作社时需要启动资金，在该县相关职能部门的支持下，及时办理了4万元的小额贷款申报手续。二是优化服务，推动返乡创业。在落实优惠政策的同时，桃源县积极优化服务，在县委县政府的统一组织下，由规划部门结合工业园区规划为农民工返乡创业开辟经营场地，工商部门为农民工返乡创业放宽经营范围并及时依法核准登记、办理证照，金融部门设立专项小额创业贷款，同时劳动保障部门还将服务窗口前移，利用乡镇、村（居）劳动保障平台，为创业者提供零距离服务。如今年2月份，桃源县漳江镇返乡务工人员伍惠英在本镇创办惠源制衣厂，需要招用大量员工，该县立即发动下属各乡镇及时为其招聘员工103名，保证了工厂的正常运转。三是设立基金，激励返乡创业。为更好的引导、鼓励农民工返乡创业，桃源县除了落实政策，优化服务外，还计划拿出500万元资金设立创业扶持奖励基金，激励农民工返乡创业。
（二）鼓励就业。对于不具备自主创业能力的返乡农民工，桃源县主要是狠抓了就地就业，由县内企业转化吸收。一是大办工业项目“增岗”。通过以招商引资为突破口，集中力量办好工业园开发区，积极引进有利于扩大就业的劳动密集型产业，使工业园区成为农村劳动力就地转移的重要阵地。今年以来，全县以创元铝业、杰新纺织、胜利化工等规模企业为龙头的创元工业园、漳江工业园区吸纳本地劳动力1万多人。二是兴办特色产业“转岗”。通过鼓励返乡务工人员自主创业，以创业带动就业，大力推动农业产业化、规模化，培育种植业、养殖业和农副产品流通业大户，积极扶持壮大农业龙头企业。目前，全县已初步建成蛋鸡养殖、生猪养殖、纺织、糖业、果业、竹业、油脂、猪鬃加工等9个产供销一条龙的优势产业和特色产业，为返乡人员转移就业提供了近2万个岗位。三是政府出资“买岗”。由政府出资140万元，在社区开发保安、保洁、保绿等公益性岗位107个，安置各类就业困难对象107名。其中，在原桃纺三个社区开发保洁岗位20个，较好地解决了原桃纺3个社区20户零就业家庭的就业问题，确保了一方稳定，实现了全县零就业家庭动态就业援助率达100%的目标。
（三）跟踪维权。今年来，金融风暴对该县劳务经济带来的巨大冲击，近25%的外出务工人员失业，针对这种情况，桃源县进一步强化了外出务工人员的跟踪维权工作，调整成立了县劳动维权机构，由分管县长亲自挂帅，劳动局长亲自部署，由劳动仲裁、工伤保险、职介中心、劳动监察大队等部门一道协同合作。到目前为止，向务工人员及家属以公开信的形式发放相关劳动维权宣传资料15万余份，印制《跟踪管理服务协议》10万余份，累计纳入6万余人次，今年以来，共派员和函件处理维权案件58起，为当事人讨回各种赔补费213万元。
（颜忠明 李永祥）
