永修县委农工部  刘星海  雷强
党的十七大指出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。统筹城乡发展，推进新农村建设，是一个新课题，也是新时期解决“三农”问题的有效途径。永修县认真贯彻落实科学发展观，注重城乡统筹，加大农村投入，制定一系列支农政策措施，促进了农村经济快速发展，促进了农民持续增收，为统筹城乡发展做出了积极探索。
一、注重城乡统筹，城乡经济社会发展取得明显成效
1、城乡经济发展加速，农村投入快速增长。2007年，全县实现GDP36.56亿元，增长19.5%，财政总收入达到4.02亿，增长21.9%，地方财政达到2.37亿元，增长27.9%。规模以上工业完成增加值19亿元，增长69.8%，实现税收2.33亿元，增长27.7%。农业总产值达到11.8亿，增长6%，农民人均纯收入4218元，增长10.5%。各项农村投入资金达到1.2亿元，增长24%。
2、农业产业化水平明显提高，农产品市场竞争力不断增强。全县农业龙头企业发展到174家，其中年销售收入超千万元的农业龙头企业20家，重点扶持壮大了4家省级、7家市级、10家县级农业产业化龙头企业。农民专业合作社发展到45家，吸纳社员1.3万人，带动农户3万户。注册农产品商标18个，获得省著名商标1个，创建无公害农产品生产基地5个，申报认证无公害、绿色、有机食品6个，打造了易家河柑桔、秀域牌鳜鱼、云居牌茶叶、三农牌蔬菜、庄稼人大米等名优农产品。
3、新农村建设有序推进，农村面貌大为改观。2007年，全县筹措资金6087万元，对136个新农村试点村进行以“三清六改五普及”为重点的村庄整治建设以及对昌九沿线、县城至柘林湖景区公路沿线可视范围和村庄和集镇进行了环境综合整治，实行统一规划设计、统一建筑风格、统一质量标准，全部进行了穿衣戴帽、改水、改厕、改路，共改水5461户、改厕5593户，改路161.6公里、改造房屋608栋，全县涌现了柘林易家河、江上乐平富家、白槎陈垅等一批精品村。县城至柘林湖景区公路沿线的集镇和村庄呈现了粉墙黛瓦、藏青勾缝，具有江南乡村特色的景观，环境得到了极大的改善。
4、农村基础设施进一步完善，农村社会事业蓬勃发展。农田水利设施建设不断加强，水利项目、农业开发项目、移民项目、扶持项目较好得到实施。2007年，全面完成了水利建设土石方200万方任务，完成了2座省级小（一）型、8座小（二）型水库以及重点圩堤险工险段除险加固任务，更新改造机电排灌站40多座，改造中低产田2.32万亩，建设高标准园田3000亩。硬化农村公路130公里，新增40个行政村通水泥（油）路，行政村通达率达到95%。新建农村沼气池2600座。
二、坚持城乡统筹，推进新农村建设的主要措施
1、坚持加强领导，强化机制保障。县委、县政府高度重视新农村建设，认真研究新农村建设的重大部署，制定推进新农村建设的政策措施。出台了《永修县2007年—2011年社会主义新农村建设规划纲要》、《永修县2007年—2011年农业产业发展规划》、《永修县新农村建设工作方案》等文件。成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长、县四套班子主要领导为成员的县新农村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，确定为常设机构，明确职能和人员编制，负责全县新农村建设工作的综合协调、督促指导。建立了“十天一简报、一月一督查、两月一通报、一季一排队”工作制度，将各乡镇新农村建设情况及时进行通报、调度，以推动新农村建设的开展。同时，各试点村都制定了村民理事会章程、村规民约、环境卫生管理等制度，并按照边试点、边规范、边提高的思路，不断完善，形成长效管理机制，促进新农村建设向纵深发展。
2、坚持科学规划，彰显村庄特色。抓好规划是新农村建设的基础和首要环节，永修县始终坚持规划先行的原则，在充分尊重民意的基础上，因地制定对试点村的村庄建设、产业发展、基础设施、社会事业等方面进行了全面规划，做到遵循自然搞规划依托产业搞规划，体现特色，注重实效，实行“一村一策”。如柘林易家河新村依托柘林湖旅游规划确定了农业休闲光观旅游型新村。各试点村都先后编制村庄建设、整治建设、产业发展、新社区建设等四个规划，在建设过程中，坚持以规划指导建设，严禁未规划先建设，违反规划乱建设。
3、坚持引导发动，突出群众主体。建设新农村，群众是主体。永修县充分发挥电视、新闻媒体等作用，采用张贴宣传画、设置标语牌、开辟宣传栏等多种形式，广泛宣传新农村的目的意义、目标要求和政策措施，提高和统一群众思想认识，动员广大群众自觉投身于新农村建设。新农村建设过程中，尊重群众主体地位，积极引导各试点村成立了以“五老”（老干部、老党员、老教师、老退伍军人、老模范）为主的新农村建设理事会。探索实践了“把党支部建立在理事会上的做法”，在每个省级试点村中建立党支部或党小组，把新农村建设和党建有机结合起来，创新了党领导新农村建设新的组织形式和工作方式，充分发挥了党员先锋模范作用和理事会的带动作用。
4、坚持产业强村，力促农民增收。永修县以发展生产作为新农村建设的出发点，积极发展特色产品，建立农产品生产基地，发展农民专业合作社、大力推进农业产业化经营。依托全县优质水稻、特种水产、特色果业、出口蔬菜、良种畜禽等“五大优势主导产业”，引导各试点村选准本地特色产业，大力发展“一村一品”，做到“四到户”即产业规划到户、产业落实到户、产业效益到户、协会联系到户。全县培植了一批柑桔、早熟梨、蔬菜种植及鳜鱼、生猪、家禽养殖等特色产业新村。同时，加大扶持力度，规范发展农民专业合作社，大力推广白槎龙井早熟梨生产合作社、艾城养鸭合作社等“合作社+基地+农户”的运作模式，农民的组织化生产程度得到不断提高，开拓了市场，增加了收入。
5、坚持多方投入，拓宽融资渠道。为解决新农村建设投入不足的难题，永修县采取“财政奖补一点、单位帮扶一点、社会捐助一点、群众自筹一点”的办法，建立多元化投入机制。在上级统筹资金的基础上，县里安排了新农村建设资金2000多万元。农村公路建设、农业开发、移民开发等涉农项目资金，按照“向新农村建设倾斜、向试点村倾斜”的要求，捆绑集中，统筹安排，切实提高资金的使用效益。根据县直单位的经济状况，确定资金帮扶任务，要求安排在省级试点村帮扶的单位，每个单位提供帮扶资金不低于2—3万元。深入开展了“千企带千村”活动，倡导企业帮扶试点村发展农业产业、开展科技知识培训，建立企村互利机制，支持试点村建设。广泛动员和组织农民群众积极投工筹资开展新农村建设。同时，加强与在外成功人员联系，动员他们回乡投资，支持家乡建设。
三、加强统筹，构建城乡一体化发展新格局
1、统筹城乡发展规划，逐步实现城乡互融。规划是建设的灵魂，是长远的财富。坚持规划的龙头作用，科学合理编制全县统筹城乡发展的总体规划。有关部门要结合实际，制定和完善城市发展总体规划、城镇化建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、新农村建设规划等一系列规划。编制规划要注重城乡布局、产业布局和人口布局，实现城乡资源的统筹安排和利用。把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区和生态农业区，使城乡发展能够互相衔接、互相促进，达到相互融合。
2、统筹城乡产业优化发展，促进城乡产业良性互动。紧紧围绕“经济发展、富民为本”这个核心，坚持以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，形成“以工促农、以城带乡”的发展格局。一是主攻重大项目，加快新型工业化步伐。以大开放为主战略，搭建引资平台，大力推进产业招商、特色招商，引进更多的大项目好项目，通过项目建设推进工业经济快速发展。二是突出特色集镇建设，繁荣城镇经济。加快集镇建设，使集镇成为区域性经济、文化、交通、信息中心。积极培植城镇产业，把发展特色支柱产业与集镇建设有机结合起来，大力发展农产品加工业和农村服务业等二三产业，形成符合当地特色的支柱产业。通过产业支撑城镇，以城镇的繁荣，促进农村的繁荣。三是推进农业产业化，积极发展现代农业。转变思维，用业化的理念谋划农业，用工业化的思路发展农业，加大产业化经营扶持力度，支持农业龙头企业、“一村一品”、农民专业合作社的发展和农产品品牌创建。围绕“五大优势产业”，建立一批产业基地，壮大一批农业龙头，培植一批产业新村，发展一批农民专业合作社，创建一批农产品品牌，不断加快农业规模化、产业化、标准化、组织化进程。
3、统筹城乡基础设施建设，奠定城乡发展坚实基础。一是狠抓农村基础设施建设。统一策划城乡基础设施建设，注重城镇道路、供水、供电、通讯、环保等基础设施向农村延伸。加大对农村水、电路等基础设施投入，加快农村交通网络建设，加快普及电话、有线电视、互联网，大力推进农村信息化。加强农田水利基础设施建设和农业综合开发，不断提高农业抵御自然风险能力。二是狠抓新农村建设试点工作。紧紧围绕中央提出的“二十字”方针，集中精力抓好全县试点村建设，整体推进村庄建设、产业发展、整治建设、农村新社区建设，重点突出以“三清六改五普及”为主要内容的村庄整治建设，努力实现试点村农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房，用洁净能源”的目标。积极建立和完善新农村建设稳定增长投入机制、综合协调推进机制、长效管理机制，全面推进新农村“五新一好”。
4、统筹城乡公共事业，促进城乡公共服务共享。坚持把改善民生和社会建设的战略倾向农村，按照城乡居民平等拥有发展机会、公平享受发展成果的要求，更多地承担起农村社会建设和公共服务的责任，把更多的民生投入用于农村，以更大的力度推进农村公共服务体系建设。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡一体化基础教育体制，努力实现城乡教育均衡发展。加强农村公共文化体系建设，推进农村精神文化繁荣，大力营造农村良好的创业发展环境和生产生活环境。加强农村三乡医疗卫生服务机构的建设和管理，加快建立适应农村经济发展水平和农民健康需求的农村卫生服务体系。切实关注民生，不断扩大农村低保、养老保险、困难救助、新型合作医疗等覆盖面，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，保障人民群众基本生活。
5、统筹城乡配套改革，突破城乡二元结构。积极发挥政策推动作用，破除体制障碍，要在户籍制度、劳动就业、教育医疗、社会保障、财政管理、行政管理改革取得新进展，建立有利于消除城乡二元结构的体制机制。进一步加快户籍制度改革，让符合条件的进城农民和失地农民享受在城镇落户的权利；加快就业和社会保障制度改革，赋予进城落户农民与城镇居民同等就业和参加养老、医疗、失业等社会保障；加快教育体制改革，给进城落户农民的子女与城镇居民同等了享受基础教育的权利。深化农村综合配套改革，继续推进乡镇机构改革，切实转变政府职能，把着力点转移到为农村经济发展创造良好环境，为农民提供更多的公共服务，为农村构建和谐社会创造更好的条件。