——南江县大力推行农民工公寓建设

何全修

南江是一个拥有65万人口的农业大县，农村剩余劳动力相对较多。近年来，县委、县政府把改善农民进城环境作为推进城乡统筹、建设和谐南江的重要举措，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的总体要求，真心实意为民解困、帮民解忧、助民发展，以破解进城务工农民“食宿难”、“务工难”、“管理难”、“ 维权难”、“精神生活难”为突破口，打造民工“新家”，使进城务工农民在经济、政治和文化方面得到了实惠，推动了农村劳动力转移，带动了农民素质提升，加速了农民变市民的进程，促进了南江和谐稳定。

一、坚持以优化环境为前提，着力解决进城农民工“食宿难”

1、建立农民工宾馆。“三年前，我们‘背二哥’进城务工生活无着落、无规律，常常三五成群露宿街头，既要忍受蚊虫的叮咬，又要忍受打霜下雪的煎熬，还被城里人瞧不起。”“背二哥”露宿街头，不仅影响了身心健康，而且给城市管理和社会治安带来了压力。为切实解决农民工“食宿难”问题，2004年，县委、政府采取政府引导，业主经营的方式，并挤出资金40万元在西佛山、春场坝、沙溪坝等社区规划建起了“背二哥”宾馆和农民工公寓5处，提供住房350多间，设置床位1000多个，购置棉被等食宿用品700多套，共添置钢架上下床80架，日接待能力可达2000人次以上；在5个民工公寓建起了农民工食堂，配套建起了厕所、浴室等生活设施，确保了农民工住得进、留得住。政府对农民工实行财政补贴，每年按每个床位80元标准予以补助，县编办为农民工公寓解决炊事员、清洁工、服务员等工勤岗位18个，对“背二哥”宾馆聘用城镇下岗“4050”人员按每人每月200元标准进行岗位补贴，让农民工“两元钱吃一顿，一元钱住两晚”。并提供小户型廉租房，一家人住一年只花六百元；同时，民工公寓还设置“夫妻房”，廉价为进城农民工开放，为民工夫妻团聚创造条件，有效解决了进城农民工住居问题。来自大河镇进城务工农民工官明榜夫妇欣喜地说：“有了农民工公寓，一根油条钱就能住宾馆，困苦无助的还可以免费入住。我们一家人住一年只需花几百元，县委、政府真是为我们办了件大好事”。南江县城数百名农民工还敲锣打鼓，把“人民公仆、情系背二哥”的匾送到县委。

2、放宽农民进城条件。打破农业户口与非农户口的身份限制，实行居住地户口登记和管理制度。进一步放宽进城落户的门槛，让在城市务工三年以上、有固定就业收入的农民工，自愿申请登记为城市居民户口，在政治权利、就业求职、权益保障、子女上学等方面与城市居民一视同仁。

3、完善农民社区服务。把农民工居所统一纳入城市一体化管理体系，整洁环境卫生，加强治安、消防工作，使农民工享受“市民待遇”。同时，南江逐步建立起与城市居民一样的最低生活保障制度、特困农民工救助制度，养老保险、失业保险、基本医疗保险和住房公积金以及住房补贴上逐步与城市居民标准一样，让农民工得到实惠，愿意并能够在城里扎下根来。

二、坚持以提升素质为重点，着力解决进城农民工“务工难”

1、加强技能培训。把强化技能培训作为引导农民工进城的切入点，牢固树立“先富脑袋、再富口袋、变体力劳动为智力劳动”的理念，县委组织部牵头，宣传部、劳务办、党校、劳动和社会保障局、农业局、司法局等21个部门参与，于2006年4月创办了“农民工夜校”，夜校向所有农民工开放，由县委常委、组织部长任校长。夜校充分利用夜间空闲为农民工免费进行劳动技能、法律知识和农村实用技术等方面培训。2006年以来，农民工夜校共组织授课32次，参学人员达2800余人次。充分利用县劳务培训中心、职业中学、技工学校、县委党校等培训资源，坚持培训与用人单位、产业基地、市场经济对接，有针对性地培训电工、建工、焊工等6.3万人次；纵深推进阳光工程、扶贫工程、劳务品牌工程培训进程，加大农民工的培训力度，促进民工由体力型向技术型转变，为农民工进城“站得稳、立得住”奠定了良好基础。何明龙、韩加军等5人通过培训改行从事技术工作，石新友等4人改行拉板车，尤其是下两镇东垭村农民黎江，通过培训，进入南江县玉城页岩砖厂务工，凭着吃苦耐劳的精神和过硬的技术，迅速成长为该厂机电科长，月收入达到3800多元，妻子和子女随他一道住进了县城。

2、搭建信息平台。农民工公寓对所居住的农民工实行档案管理，详细记录所住农民工的基本情况、务工特长、联系电话，免费为他们提供务工信息，并在农民工公寓内建立务工信息公告栏，达到信息到互通、资源共享，务工收入倍增的良好效果。同时，先后投资6万余元，购置10台电脑，免费开通宽带网等，在“背二哥”宾馆内建起了农民工电子信息中心，“背二哥”白天上街干活，晚上上网学技术、找致富的点子、寻求务工信息，有效避免了信息不准、信息不灵、信息不畅等突出问题。住在春场坝民工公寓的饶正兵，由于身体有残疾，以前，经常找不到事干，务工收入又低，时常饿肚子、睡大街，住进公寓后，公寓负责人主动帮他找活干，现在平均每天都能挣到50多元。

3、拓展就业渠道。改革就业政策，有步骤打破编外、编内区别，使农民工在政治、法律、经济等方面与原体制内的“在编职工”享有同等权利，履行同等义务，享受同工同酬，切实增加农民进城务工的薪金收入。不断延伸南江黄羊、金银花等骨干特色产业链条，大力发展农副产业营销、运输和加工工业，做大做强南江冶金、建材、煤电等骨干劳动密集型工业，大力发展旅游产业及其餐饮、客运、娱乐、商贸等配套产业，规范发展县域建筑、饮食、家政、中介服务等产业，增加就业岗位，吸纳进城农民工就业。

三、坚持以支部协会为载体，着力解决进城农民工“管理难”

1、建支部，为流动党员安家。为延伸党组织服务职能，切实加强党的建设。2006年2月，县委组织部针对近年来进城务工农村党员逐渐增多的情况，在民工公寓内设立流动党员登记服务站，在西佛山“背二哥”宾馆成立了“背二哥”支部，由西佛山社区党支部书记兼任支部书记，县委组织部为该支部解决工作经费，让流动党员离家不离党，能找到组织，经常接受党组织的培训教育，感受党组织的温暖。自建立“背二哥”党支部以来，共培养入党积极分子35人，发展党员13人，党员队伍的整体素质明显提高。曾因恨共产党的韩佳俊被劳教，经过“背二哥”党支部的培养教育，由恨共产党到认识共产党，再到拥护共产党，现已成为入党积极分子。

2、建协会，为农民工服好务。2005年2月11日（大年初三），县委召开了改善农民进城就业环境专题会议，就切实解决农民进城就业的具体问题，建立健全农民进城就业的奖励制度，加强对农民进城就业的组织领导作了全面部署，明确要求处理好协会与秘书处，形式与内容，管理与服务，工作创新与政府投入四个方面的关系。并把农民工协会的职能定位在服务、协调、管理上，为协会开展工作指明了前进的方向。成立了南江县农民工协会，按照《协会章程》，会员代表大会选举产生了协会会长、副会长、秘书长和副秘书长及工会主席。按照有组织、有阵地、有制度、有人员、有经费的要求，建起了办公、活动阵地，完善了各项管理制度，明确协会组成人员分工。通过协会加强农民工管理，并为农民工服好务。

3、建制度，为规范管理提供保障。坚持政府引导、业主自主经营，牢固树立“自己的事自己办”的思想，自力更生办好农民工公寓，热情周到地为农民工提供优质服务。县劳务办、劳动和社会保障局、民政局、总工会等职能部门定期对农民工公寓进行业务指导和监督管理，因地制宜制订了《农民工公寓服务管理制度》、《入住管理制度》、《民工学习制度》、《安全卫生制度》等各项管理制度。民工公寓业主还定期对入住的农民工进行一次社会主义荣辱观、安全用电、防火、防盗、防事故和饮食卫生方面的学习，进一步规范农民工的行为习惯。沙溪坝民工公寓负责人张元刚说：“‘背二哥’刚入住公寓，经常随地吐痰、乱扔烟头、不洗脚就睡觉、不爱叠被子以及三更半夜‘冲壳子’，通过民工公寓制度管理，他们大多改掉了这些陋习，生活习惯逐渐变好”。”

四、坚持以构建网络为关键，着力解决进城农民工“维权难”

1、优化劳动环境。与公安、建设、工商、劳动、工会等部门加强对用工单位的用人管理和施工管理，加强安全防范，切实解决劳动强度大、危险程度高、工作环境差的问题，按照相关法律法规，及时制定适合农民工就业特点的劳动合同文本，指导用工单位与农民工主动签订劳动合同，使农民工与用人企业“在编职工”履行同等义务，享受同工同酬。设立农民工举报投诉电话、举报箱，及时处理投诉案件。截止目前，没有出现一起用工方随意延长农民工的工作时间和超过生理极限的高强度用工现象。

2、保障民主权益。积极在农民工中发展新党员，推选人大、政协代表，建立起了以工作地和生活地为主的民主管理方式，赋予了农民工选举、被选举和参与社区管理的权利，有效解决了农民工的组织归属和政治权益问题。逐步建立起与城市居民一样的最低生活保障制度、特困农民工救助制度，养老保险、失业保险、基本医疗保险和住房公积金以及住房补贴上逐步与城市居民标准一样。落实优惠政策，协调县城各中小学克服超级大班困难，解决进城务工子女与城镇居民子女一视同仁，降低收费门槛，确保了进城农民工子女不失学。

3、开展维权活动。有效整合政法委、公安局、劳务办、劳动和社会保障局、总工会、司法局、法律援助中心等相关部门职能，开展农民工维权活动，专项清理拖欠农民工工资等问题，使农民工能按时足额拿到工钱。及时协调用工纠纷，加强劳动仲裁，切实维护进城农民工的合法权益。成立劳动保障监察执法大队，解决民工权益问题，形成了综合配套的服务格局。今年上半年，为农民工提供320人次的无偿服务，解决劳资纠纷18起，接待来信来访62件次，处理满意率达95％以上，为25名民工追收拖欠工资4.3万元。

五、坚持以创新形式为抓手，着力解决进城农民工“精神生活难”

1、加强阵地建设，丰富农民工业余生活。为丰富农民工文化生活，在民工公寓内建起了的民工标准活动室，添置电视机、象棋、跳棋等设施，订阅《四川农村日报》、《巴中日报》等报刊，开放社区活动中心，举行各类文化体育活动，丰富了农民工业余文化生活。充分挖掘“巴山背二哥”特色文化，组织支部党员和民工代表建立了背二哥文艺宣传队，县委、政府每年解决工作经费2万元，宣传队自编自演贴近农民工劳动、生活的文艺节目，《背二哥有个家》、《背二哥上夜校》等节目多次参加全县大型文艺汇演。提升城市配套功能，城市所有旅游景点、生态公园、休闲娱乐场所、公益健身场地等全面向农民工开放，实行与市民同等待遇，让农民工休闲有去处。

2、定期走访慰问，关心农民工生活疾苦。县委、县政府坚持以人为本，高度重视农民工工作，成立了以县委书记任组长的农民工工作领导小组，县委书记青理东多次主持召开县委常委会专题研究，安排部署农民工工作；多次深入农民工公寓现场办公，解决具体问题；多次利用晚上休息时间，深入农民工中间了解他们的实际困难，还经常带领相关县级领导利用春节、元旦等节假日，挤出时间慰问农民工，与农民工一起过联欢年、吃团圆饭，了解农民工生活疾苦，为他们排忧解难。宣传部、文体办、团委、工会、社区等组织定期开展为农民工送戏、送书、送文化活动，构建了丰富农民工文化的长效机制。

3、大力宣传表彰，营造尊重农民工氛围。为彻底改变农民工在市民心目中的印象，培养农民工自立、自尊、自强意识，努力提高农民工的社会地位，县委、政府利用广播电视、文艺演出等方式，大力宣传农民工的巨大贡献，客观地反映农民工的现实状况，县委常委会也对农民工开放，广泛听取他们的意见和建议，着力营造关注农民工、关心农民工、关爱农民工的社会氛围。先后在省、市、县报刊、电视台共报道农民工先进事迹20余篇。积极组织开展“十佳民工”、“示范民工公寓”、“遵纪守法先进个人”、“文明卫生寝室”评选活动，提高农民工的公德意识、都市意识、卫生意识和民工公寓的服务意识。在全体农民工中弘扬“自强、勤劳、守法、诚信”精神，形成诚信务工、乐于助人、保护环境、创优争先的氛围。

 
（南江县政府办副主任、农办主任 齐正荣， 何全修  ）