贺卫东 张德庄

　核心提示　2004年以来，在充分调研的基础上，郫县县委县政府明确提出“统筹城乡经济社会发展，加速推进城乡一体化，率先构建成都西部新中心”的发展战略，深入实施“三个集中”、促进“三化联动”和“工业强县”战略，坚持把工业作为发展的“火车头”、统筹城乡的“发动机”、城市化的“助推器”、吸纳就业的“强磁场”，以工业化带动城市化、农业产业化，努力开创现代农业新局面，促使郫县经济社会实现跨越式发展。

　　近年来，郫县认真贯彻落实成都市委、市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，坚持以科学发展观为统领，以统筹推进“三个集中”，促进“三化联动”发展为核心，深入实施“工业强县”和“开放带动、投资拉动、项目推动”战略，全力推进传统工业向现代都市工业转型、传统服务业向现代都市服务业转型、传统农业向现代都市农业转型、传统农村县城向现代都市新城转型，努力走出一条符合实际、顺应经济社会发展规律的科学发展之路。

　　科学规划是基础。郫县坚持把规划建立在对县情的充分把握之上，通过深入调查研究，明确自身的发展优势和劣势。劣势包括由于成都市高新西区的整合，带来了一系列发展压力；优势突出在已具备明显的区位优势和环境优势，其位于西南特大中心城市成都的近郊，是成都市加快新一轮城市发展的重点区域。在此基础上，郫县制定出总体规划，细化发展项目；特别在发展进程中，将规划向农村延伸，深化和完善了城乡发展规划、土地利用规划、产业发展规划和各项专项规划。

　　产业支撑是核心。统筹城乡经济社会发展需要强大的产业支撑，顺应产业互动发展的需要，郫县提出了“三化联动”，工业化、城市化、农业产业化在集中发展中互为支撑、相互促进。在推进工业集中发展区建设的同时，推进城市经营建设，利用旧城改造和新区城市经营中的收益，解决了工业集中发展区的快速推进问题；加快了农民向城市集中的步伐，为农村富余劳动力提供了充足的就业岗位，促进了农村劳动力的转移和农业产业化水平的提高，实现了产业之间、城乡之间的良性互动；在发展生态农业的同时，大力发展乡村旅游产业，使农业生态资源成为发展乡村旅游业的资源，实现了农业产业化与乡村旅游之间的良性互动。

　　体制机制创新是关键。统筹城乡经济社会发展，更高层次的目标是要探索建立起符合城乡经济社会统筹发展的新体制。健全投融资体制，先后制定了鼓励投资、加快民营经济发展的若干规定，放宽投资领域，减少准入限制，吸引国有资本，特别是民间资金参与城市经营建设。实施招商引资“三同步”，即引进项目与签订就业岗位同步，项目动工建设与已征地农民进厂务工同步，企业建成投产与失地农民进厂就业同步机制，建立健全组织领导体系、就业培训体系、政策保障体系和就业服务体系，实施信息资源统筹、就业培训统筹、岗位推介统筹和政策资金统筹，形成了促进已征地失地农民比较充分而又相对稳定就业的长效机制。初步探索了公共服务体制改革，系统规范出台助推城乡一体化的政策，积极推进户籍制度改革，积极推进农村教育“两减一免”、农村新型合作医疗体系建设、农村医疗“两网”建设等教育、卫生、社会保障体制改革等，为城乡协调发展提供了平等的制度和有力的政策支持。

　　人才战略是保障。人才资源在经济社会发展中具有基础性、战略性和决定性作用。在县域经济发展过程中，郫县将人才兴县作为发展重大战略，始终坚持“五个第一”人才理念，着力构建适应县域经济发展的人才高地。近五年来，郫县加大财政投入，健全成人职业教育网络，依托电子科大、西南交大等知名大学，探索建立基于网站的“校地企”服务系统，切实加强学校科研与人才资源、企业研发与需求、地方政府政策配套、服务外包、产业支撑等各个环节的联动；围绕全县重大产业发展、重要基地建设，以专业协会、产业园区为平台吸纳引进各类优秀人才；通过制定人才引进与开发规划、吸纳优秀高层次人才的优惠政策，出台创新人才评选办法，为人才搭建良好的发展平台。