——尹集乡建设“新型农村社区”的探索与实践
    五、突出创新，突破开发建设瓶颈
    积极探索体制机制创新，拓展建设“新型农村社区”的政策支持和资金投入空间，收到了全面加快城乡一体化建设的良好效果。
    （一）创新土地利用机制。根据村庄建设用地利用率不高的现状，通过规划引导，在法理法规许可的范围内，用足用好城乡建设用地“增减挂钩”和“低丘缓坡地和未利用地综合开发”政策，实施迁村腾地、村庄集并和未利用地改造，实现土地利用的集约化，较好解决了城乡一体化建设用地瓶颈问题。全乡现有建设用地8632.35亩，143个自然村湾全部集并到“一主四新”社区后，可腾出建设用地指标3500亩；同时，通过低丘缓坡地和未利用地综合开发可新增耕地800亩和建设用地1500亩，加上现存集体建设用地1260.45亩，可利用建设用地共计6260.45亩，在留足525亩村集体经济发展用地的情况下，用来保障城乡一体化开发建设的用地指标达5735.45亩。
    （二）创新资金筹措机制。据测算，尹集“新型农村社区”建设与镇级市建设资金总需求约为30亿元，其中“一主四新”住宅建设约需15.6亿元、搬迁补偿约需1.9 亿元、市政基础设施建设约需10亿元、公共服务设施建设约需1.7亿元、社会保障体系建设约需5000万元。通过大胆引入城市建设融资机制，共计筹集新型农村社区建设资金36.5亿元。一是土地收益29.41亿元。对5735.45亩集体建设用地采取政府收储转为国有建设用地的办法，用于产业发展，其中2800亩用于旅游开发获得土地出让收益7亿元、1200亩商业地产开发获得土地出让收益12亿元、1735.45亩住宅地产开发获得土地出让收益10.41亿元。二是争取项目支持资金3.6亿。三是金融市场融资3亿元。四是制定鼓励企业捐资优惠政策，接受社会无偿捐次0.2亿元。五是集体经济资助，引导鼓励经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。
    六是发挥农民主体作用，实施农民财产权保值增值的筹资方案，引导农民参与示范区建设投资0.28亿元。
    （三）创新开发建设机制。按照“政府引导、部门配合、农民主体、市场参与”的多元化投入机制，坚持“项目带动促进新区建设，新区建设促进项目发展”，引入有实力、有需求、有辐射带动能力的项目参与农村新型社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现项目与新型农村社区融合发展、互利双赢。白云人家新社区建设面积为13.4万平方米,安置群众476户1755人，需投入资金2.6亿元，由中华紫薇园项目方——湖北逸云旅游开发有限公司垫资建设，将迁村腾地节约出土地中的600多亩用于紫薇园建设；凤凰家园新社区建设需投入资金3亿元，由白鹭湖旅游开发项目方垫资建设，新区建成后将迁村腾地节约的部分土地用于项目开发建设；其他几个新社区建设，都是通过这种市场化的运作，达到了政府不花钱办大事、居民不花钱住新居的目的。
    六、突出保障，全面加快推进步伐
    1、组织领导保障。市、区、乡都成立专门领导小组和指挥部，党委、政府主要领导牵头主抓，明确几名班子成员住守专抓。建立健全政策支持体系，市委、市政府专题召开全市现代农业示范区暨尹集新型农村社区建设工作动员会，转发了《尹集城乡一体化示范区建设实施方案》，要求市直相关单位以“部门支持项目化、项目建设货币化、项目管理责任化、责任落实路径化”为内容，至少成功申报一个支持项目，全力从项目安排、资金扶持、工作指导、人才支援等方面大力支持示范区建设；区委、区政府研究出台了《关于推进尹集城乡一体化示范区建设的决定》、《关于襄南新区城乡一体化农村新社区建设搬迁补偿指导意见》，印发了农村集体资产产权制度创新、基层组织建设、社会保障、公共服务等一系列城乡一体化改革试点实施方案；市、区、乡抽调50多名精兵强将与原单位工作完全脱钩，把全部精力集中到尹集新型农村社区建设上来，为确保又好又快推进一体化建设提供了强有力的保障。
    2、群众力量保障。立足“群众眼前不吃亏，长远得实惠”，在加大宣传力度、让群众充分知晓新型农村社区建设好处的前提下，力求做到“三不三好”。“三不”是：不过分计较成本，不增加群众负担，不改变集体建设用地性质。“三好”是：把最好的地块用来建设农村新社区，让群众生产、生活方便；用最好的建筑规划设计单位进行建筑方案设计，让群众不埋怨；用最好的建筑公司承担建设任务，保证质量让群众放心。始终把群众作为推进新型社区建设的根本力量和真正主人，无论是在城乡一体化发展目标、路径举措、实施意见和配套政策的制定上，还是在“田园新城”整体规划、产业布局、项目安排、建筑风格、户型设计方面，都以反映和体现群众意愿为最高标准，广泛征求群众的意见建议，群众不支持、不拥护、不赞成的事坚决不做，从而激发和调动了群众参与新型社区建设的积极性、主动性和创造性。比如，在“白云人家”建设中，首批需搬迁的54户村民原计划20天完成协议签订任务，因为群众积极支持，结果仅用9天时间就完成了协议签订、房屋拆除和村民搬迁任务，创造了搬迁工作的一个奇迹。
    3、配套措施保障。尹集新型农村社区建设开发承载着省、市赋予的艰巨重任，时间紧、任务重、要求高。自启动以来，始终按照项目精细化管理、流程化运作模式，对照每一阶段建设最终的目标要求，倒排工期，列出任务清单、工作计划和时间节点，制定路径图，明确责任单位、责任人、完成时限，并实施上墙管理。坚持打破常规，只讲工作完成，不讲时间概念，发挥“5+2”、“白加黑”精神，加班加点工作，所有干部没有节假日，坚持工作在一线。不按部就班，在依法依规开展工作的基础上，突破现有工作程序“先干后办手续”。如白云新社区建设，一边规划一边提早安排对预计拆旧区、还建区域内的房屋、附着物等进行摸底锁定；现代农业高科技示范园早在概念论证时，就抓紧选址，启动土地流转工作等等。对重点工作，计划明确到日，工作任务日清周结，逐个战役攻坚克难。对掉进度的事项进行专项督办，查找原因，限时解决，牢牢把握关键时间节点，确保工作进度，有效促进了各项工作的推进。
    尹集新型农村社区建设虽然进展快、效果好，但在实际工作中也面临着一些困难和问题。一是长期形成的城乡二元经济以及与其相对应的相关法律和政策，如土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制等，都制约着城乡一体化建设的推进。二是资金筹措来源以土地收益为主，土地价值还未能充分体现。三是由于地处襄阳城郊，土地利用成本较其它县（市）区平均高15%左右。四是供水、供气、交通、排水、广播电视等基础设施建设与主城区无缝隙对接还有一定难度。以上这些困难与问题，都还需要在实践中进一步创新举措，理顺机制，调整政策，趋利避害，使尹集城乡一体化建设更加完善化、规范化。