——尹集乡建设“新型农村社区”的探索与实践
    三、突出支撑，夯实产业发展基础
    产业支撑是新型农村社区建设的第一要素。在推进尹集城乡一体化建设中，市区两级党委、政府坚持统筹城乡产业发展，以优化结构、壮大实力、就业为本、增加收入为重点，突出产业支撑，着力发展乡村休闲旅游、花卉苗木、教育科研三大产业，形成园区带动田园新城建设、农民就近就业增加收入的良性循环发展格局。
    （一）做强乡村休闲旅游特色产业。重点围绕“一主五新”空间布局，按照发展“田园新城”的理念，分别在主城区和五个新社区建设黄家湾生态森林公园、青龙湾生态休闲旅游度假区、中华紫薇园、“国粹花城”、现代农业和现代林业高科技示范园等乡村休闲旅游项目，实现一区一景，全域皆景，各具特色；并以此带动商贸繁荣，在主城区发展特色商业街、特色小吃街等，升级核心商圈，丰富“田园新城”内涵。截止目前，已有10多个乡村休闲旅游项目在尹集扎堆发展，累计完成投资3亿元，预计未来3年，总投资将达到75亿元，将把尹集建成年接纳游客200多万人次、旅游综合收入20亿元的国内知名乡村旅游目的地。
    （二）培植花卉苗木支柱产业。以“中华紫薇园”和“国粹花城”等项目为龙头，形成集花卉苗木科研、栽培、交易、物流为一体的完备产业体系。通过花卉苗木支柱产业发展，推动生态环境保护，扩大文化旅游消费，引导消费服务发展，带动公共服务水平提升，带动专业合作组织建设，带动土地规模流转，实现土地增效、农民增收。目前，“中华紫薇园”、“国粹花城”等花卉苗木项目已完成投资5亿多元，基地建设已突破8000亩，汇集白腊、紫薇等300多个品种珍稀植物，尤其是紫薇保有量达到10万多株，创国内第一。未来3-5年，将吸纳花卉苗木产业投资40亿元左右，建成6万亩花卉苗木基地，成为名符其实的中部驰名、全国知名的花卉苗木产业大镇。
    （三）壮大教育科研优势产业。尹集教育科研新城是襄阳市确定的“十二五”重点项目，总投资15亿元，目前湖北文理学院襄阳分院已完成投资5亿元，今年9月可实现新生入学，襄阳汽车职业技术学院和教育装备产业项目也正在加紧建设。两所大学和教育装备产业等教育科研项目已成为尹集新的优势产业，建成后可聚集教育科研产业人群3万多人，可强力带动尹集服务业发展。据测算，以上三大支柱产业全面建成后，共需务工人员9600人，而尹集乡现有劳动力9431人，三大支柱产业完全可以全部吸纳，从而实现农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离岗。
    （四）探索“五金”增收途径。为了确保群众收入持续增长，市区两级党委、政府在着力抓好产业支撑的同时，积极探索“六金”增收途径，为群众拓宽了增收渠道。一是全员就业拿“薪金”，人均年可收入12000元；二是土地流转得“租金”，人均年可收入500元；三是股份合作分“股金”，人均年可收入80元；四是从事服务业个体经营挣“现金”，人均年可收入1800元；五是农民房屋等“财产收益金”，人均年可实现收益2200元。“五金”总计可以稳定保证全乡群众年人均收入1.6万元。
    四、突出民生，统筹公共服务建设加强基本公共服务均等化是推进城乡一体化发展的重点内容。在推进尹集“新型农村社区”建设中，襄阳市、襄城区本着“突出民生，造福群众”的原则，坚持把统筹推进一体化建设与改善民生相结合，着力构建基本公共服务体系。
    （一）把一体化建设与社会保障相结合。推进新型农村社会养老保险制度和城镇保险制度的有序衔接，整合城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、大病医疗救助体系，实现“人人享有基本医疗保障”的目标。落实城乡一体的失业人员保险待遇。妥善解决特困家庭住房困难，建立城乡一体的社会救助体系。完善城乡低收入群众救助办法，将城市低收入群众救助制度延伸到农村，并统一救助标准。完善城乡一体的医疗救助制度，加强医疗救助制度与医疗保险制度的衔接，逐步扩大救助范围，提高救助标准。加强福利院建设，建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。目前，全乡居民医疗参保率达100 %，1500名老年人享受到基本养老保险待遇。
    （二）把一体化建设与公共服务发展相结合。按照“1+11”模式设置公共服务设施，建设集管理、服务、教育、文体活动、党建等功能为一体的社区综合服务中心，即集社区党（支）部和计划生育、卫生保健、劳动保障、社会救助、综治维稳、物业服务、金融服务、文体活动、农民专业协会、农家超市、幼儿园为一体，对居民实行窗口服务、上门服务、代办服务等，打造一刻钟公共服务圈。与此相配套，进一步加大文化体育、教育、卫生、公交等社会事业投入，推进城乡义务教育均衡发展；配套建设社区卫生服务中心和文体设施；加快广播电视网络数字化、信息化、智能化建设，使广播电视网络真正成为农村新社区居民用得起、用得上、用得好的综合信息平台；巩固完善城乡公交一体化，兴建公交停靠站，实施65以上老人免费、中小学生半票乘座公交。
    （三）把一体化建设与社会管理创新相结合。突出抓好治安防控网、排查调解网、文化宣教网、民主管理网、执法监督网等“五网”建设。按照“一社区一警一治安巡防队”配制治安防控队伍，实行“电话十户联防”，网格化管理向农村新社区延伸，在居民区、村组重要地段架设视频探头，设立集中监控室、实时掌握治安情况。实施联户报警，各村、社区报警热线延伸到户。在农村新社区设立说事室（法务工作室），组建“1+7”调解庭，依托社区干部、“治安中心户”、各类积极分子等，建立一支矛盾纠纷信息收集员队伍，及时发现、消除各类矛盾纠纷“萌芽”。充分利用社区广播网，开展社会公德、职业道德、家庭美德和爱国主义、社会主义、集体主义精神教育，提升居民素质。同时，取消户籍“二元化”管理模式，建立城乡统一的户籍登记制度。实行以职业区分农业人口和非农业人口的统计方法，城乡人口统一登记为“居民户口”；实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动；实行有利于吸引资金和人才的户口迁移政策；改革大中专院校学生户口迁移办法；放开亲情救助的落户条件，体现人文关怀。