——尹集乡建设“新型农村社区”的探索与实践
今年以来,湖北襄阳市、襄城区两级党委与政府认真贯彻落实中央和省委、省政府统筹城乡经济社会发展的战略部署,立足市情区情,选择基础条件好的尹集乡先行试点,谋划全区域推进城乡一体化、建设“新型农村社区”的路径,从“规划设计、产业优化、体制创新、基础设施、社会管理、市场体系、基层组织建设”等七个方面着力,进行加快城乡统筹发展的探索与实践,初步形成了具有尹集特色的“新型农村社区”建设模式。截止目前,已投入资金3亿多元,流转土地2万余亩,就地转移劳动力2000多人,所规划的“一主五新”示范区建设如火如荼,白云人家新区主体工程即将竣工,496户村民元旦前可全部入住;凤凰家园新区已开工建设,684户村民可在春节后全部入住;中心城区和其它3个新型社区也将在年内全部开工建设,预计到明年底,全乡3786户、1.4万村民将全部入住新区,实现“有资产、有社保、有岗位、有收入”的目标,从整体上基本实现由农村向城市的并轨。
一、突出优势,正确选择建设试点
建设“新型农村社区”,是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要体现,是统筹城乡规划,优化村庄布局,建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的突破口,同时也是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的科学路径,有利于从根本上消除城乡二元结构,有效解决“三农”问题,提高农民生活质量;有利于维护社会稳定,促进城乡经济社会协调发展,加快构建和谐社会,加快全面小康社会建设。基于此,襄阳市委、市政府认为,打造鄂豫陕渝毗邻地区现代化区域中心城市,城乡一体化必须走在前列;并在去年底召开的十二次党代会上,具体部署了包括尹集乡在内的6个“新型农村社区”建设。年初,市委、市政府主要领导带领襄城区委、区政府领导深入调研,充分考虑襄城产业基础较好、城镇化水平较高、生产要素相对集中、以城带乡能力较强等有利条件,启动了尹集城乡一体化示范区建设,并明确提出了“一年见成效,两至三年全国创一流,全省领先、全市做样板”的具体要求。
根据市委、市政府的统一部署,襄城区进一步盘点资源,分析优势,统一思想。区委、区政府认识到,襄城地处襄阳市政治文化中心,交通、信息、科技、自然资源优势明显。经过改革开放以来的发展,全区城市化率达到 %,高于全市平均水平 百分点,一、二、三次产业结构较为合理,全区上下谋发展氛围浓厚,人民群众思发展愿望强烈。尹集乡更具有全域推进城乡一体化的得天独厚优势:一是地理位置好。位于市区和南漳县、宜城市的中间节点,境内襄荆高速、207国道、305省道贯通,与市区相对独立又交通便捷;二是生态环境好。拥有 亩山场和十多个中小水库,山清水秀,地貌缓坦。三是产业基础好。中华紫薇园、广州国粹花城等3家花卉苗木企业规划发展5万亩生产基地,目前已建成8000多亩;青龙湾生态休闲旅游度假项目等乡村休闲旅游区初具雏形;另有两所高校和一个教育装备产业园已经建成。四是工作条件好。全乡辖7个行政村、1个居委会、3786户、1.4万人,版图面积49.72平方公里,辖区范围较小,风险可控。五是社会条件好。基层组织战斗力较强,民风淳朴,社会比较和谐。但作为城乡结合部,也存在着人口资源环境矛盾突出、利益诉求较为复杂、城乡反差非常明显等问题。因此,更有必要通过创新体制机制,以建设“新型农村社区”为载体,对全域整体改造建设,使全乡面貌得到彻底改观,区域社会经济健康发展,绿色空间同步实现。襄城区委、区政府决心勇挑先行先试、积累经验的重任,积极宣传动员,群策群力谋划,积极稳妥地实施整镇推进、全域建设。
二、突出特色,高起点制定规划
推进城乡发展一体化,没有现成的路子可走,没有固定的模式可套。襄阳市、襄城区两级党委和政府,充分发挥城乡规划的引领作用,注重将尹集放到襄阳“两个中心”(省域副中心城市、现代化区域性中心城市)建设的大座标中来考量和谋划,使其全面融入襄阳城区,接受辐射带动;并汲取霍华德“田园城市”理念,按照“城乡一体、整镇推进,产业为基、民生为本,新型社区、田园新城”的总体思路,高起点规划,全区域设计,分阶段实施。
一是打造“一主五新”。依据现有基础条件,在建设好中心主城区的同时,根据自然地理布局,分别建设“白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村”等五个新型农村社区,形成以主城区为核心、“五星捧月”的田园新城。
二是构筑“三大板块”。按照产业支撑、结构优化的要求,大力发展乡村休闲旅游、花卉苗木、教育科研等三大板块特色产业,把尹集建成中部驰名、全国知名的乡村旅游名镇、花卉苗木大镇和教育科研新镇。
三是实施“七个一体化”。力争用3年左右的时间,通过实施 等七个一体化,把尹集建成全国农村综合改革试验区、现代林业示范区和国际国内知名乡村旅游目的地,全省镇级市建设试点和全市整镇推进城乡一体化示范区;使尹集成为吸纳聚集人口6万,既有完备城市功能,又保持田园山水风光的宜居、宜游、宜业的“田园新城”。
在具体实施步骤上,2012年为起步阶段。为主推进“三个集中”(土地向规模经营集中、农民向农村新社区集中、产业向园区集中),稳妥开展“四项改革”(户籍管理、劳动就业、社会保障、农村集体经济组织经营方式),完成白云人家新区建设,全面启动“一主四新”建设。初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制,合理布局、均衡配置的公共服务体系,城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系。在全市率先建立完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度。2013—2014年为全面实施阶段。完成中心城区和凤凰家园、青龙碧湾、人旺湖畔、姚庵新村建设,形成“一主五新”的城市格局。建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制,实现“七个一体化”。2015年及以后为巩固提高阶段。建成全国一流、全省领先、全市样板示范区。