三、政策建议
    增加农民收入受基础设施、消费环境、消费观念、体制改革等多方面因素影响，是一个复杂、长期的系统工程。制约因素可以归纳成环境、能力和渠道3点，在此基础上，应寻求建立农民增收的长效机制。能力和渠道是在“三农”“内部”找对策，环境则是跳出“三农”找对策。
    1．提供一个良好的政策环境，即“扩补、稳价”。认真贯彻落实中央一号文件精神，适当提高良种补贴、农资综合直补、农机具补贴等标准。长期执行并逐步提高粮食最低收购价，严格控制生产资料价格过快上涨。
    2．加大对农业和农村的支持力度。抓住国家扩大内需的历史机遇，合理使用外国政府和国际金融组织贷款，进一步增加财政支农力度，支持和促进新农村建设。要将以改善农民生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入政府投资的范畴，加大支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施和公共服务建设的力度，完善农村公共产品供给机制，促进农村换颜变貌。
    3．加快建立农民增收的长效机制。要加大对农民工城镇就业、农民工返乡就业的扶持力度，清理拖欠农民工工资，建立农民工收入稳定增长的机制。建立农民就业档案和农村劳动力资源数据库。鼓励农民到农村创业或指定到农村负责科技推广工作，加强农民职业培训，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，推进农村实用型人才培养，全面提高外出打工者的整体素质，增强就业竞争力。
    除了经营性、工资性收入以外，还应增加农民的财产性收入。财产性收入包括农民拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入，也包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入，以及财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。对于农民来说，土地和房子“资源资产化”应是其增收的新渠道。然而，农村集体所有土地和农民住宅，至今还不能抵押、不能在集体以外的市场上合理流转。大量土地和房屋长年荒废，影响农民的财产性收入。今后，可支持农民、各类农业园区和特色农产品基地，依托自然生态、田园景观、民俗文化和农事活动，发展“农家乐”，支持农民住宅地和土地为农民工、城镇居民提供集宿楼，发展“房东经济”。
    要从以下几个方面加大工作力度：一是扩大特色农业种植面积，大力发展农产品仓储、深加工工业。加强农业生产能力、加工能力、营销能力、出口能力“四个能力”建设。二是大力推进农业产业化经营，实现龙头带农，科技兴农，基地扶农，市场活农，提效富农。提高农村经济的组织化程度，积极支持农村社区股份制、农业专业股份合作制和农民富民合作制等多种形式的改革探索。鼓励和引导工商企业投资农产品加工，着力打造企业档次高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的骨干企业。有计划地重点培植若干具有地方特色的规模产业集群，真正实现由雷同型经济向特色经济转变。三是发展农村社会保障体系建设，增加农民的保障性收入。加快完善农村养老保险、农村医疗保险、农村失地保险、农民最低生活保障、农村社会福利等五项制度，逐步提高农民的保障水平，努力做到老有所养、贫有所扶、病有所医、残有所靠。坚持分类指导，对于纯农业人口，要加大宣传力度，引导优化种植结构，由传统农业向第二产业（农业加工业）、第三产业（农业服务业）转变。四是真正落实县域经济“强县富民”工程，充分利用好国家对“三农”的政策支持，加大转移支付力度。对当前县域金融机构进行重新定位和调整，加大对农村农业的资金扶持力度，设立政策性贷款专门支持农民进行开发性生产。扶持乡镇企业和劳动密集型中小企业，更好地发挥小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。改善县域金融服务，鼓励民营经济发展，大力支持批发零售、金融保险、旅游餐饮、文化服务等行业加快发展。