国家食物与营养咨询委员会主任 万宝瑞
    三、我国农业科技创新面临的主要问题
    我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，但创新能力尚未发挥出来，科技进步贡献率只有53.5%，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家，除大宗粮棉油等育种科技创新能力不强外，我国育种工作还存在机制不活、管理不科学、引领产业能力薄弱等。突出表现如下方面：
    （一）农业科研投入总量不足，科研人员花费的精力“创收大于创新”。农业作为公益性、基础性的产业，其科研投入与其基础地位很不相称，没有在公共财政支出中得到应有体现。主要有以下四方面问题：
    1.投入强度偏低。据对有关数据分析，我国农业科研投资强度为0.77%，远低于全国科研投资强度1.7%的水平；政府农业科研投资强度为0.65%，低于政府科研投资强度0.8%的水平。
    2.财政基本支出严重不足，科研人员花费的精力“创收大于创新”。表现在财政基本支出保障不了农业科研人员和运转费用支出。以农业部三院（中国农科院、中国水科院、中国热带农业科学院）为例，财政基本支出对三院人员和运转费用保障率仅30%左右，科研人员工资待遇缺口达2/3，使一些高层次人才稳不住、留不下。
    3.项目稳定性支持比例过低，科研人员忙于“揽活”。据估计，国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20%~30%，竞争性经费高达70%~80%，项目经费竞争现象比较严重。项目主持人在申请课题、应付各类检查等方面，花费了过多的时间和精力。据调查，近20年来，骨干科研人员直接从事研究的时间比以前要减少23%。科研拔尖人才疲于争项目、揽活干。
    （二）农业科研管理机制不完善。主要表现在三个方面：
    １.国家部委、科研单位、项目实施组织（课题组）之间分工不明确，造成“越位”、“缺位”并存。国家部委对科研项目进行过程性的具体管理，取代了科研单位、课题组的管理责任；科研单位对项目不能有效发挥其指导、监督和管理作用。
    2.科研项目多头管理，造成课题重复、“一果多用”。农业研究课题来自多部委，缺乏统一协调，造成课题重复，研究经费使用效率不高。二是农业科技人员特别是项目主持人、学科带头人需要花费大量的时间和精力用于“跑”项目、争经费，有的课题组同时承担多个相关类似的课题，因时间紧，往往是科研成果水平不高，甚至出现“一果多用”的现象。三是由于农业科研工作具有周期性长的特点，而国家科研立项时间主要按照国民经济五年计划为实施周期，不能确保长周期农业科研项目的连续性，常常出现科研项目半途夭折。
    3.“节点式”经费管理不适应农业科研的要求。财务部门不能顾及农业科研工作特点，千篇一律地按照工程技术经费的管理方式进行“节点式”管理。经费预算和拨付采取年度拨款制度，由于经费拨付不及时，农业科研项目很难按照国家财政经费预算制度执行，按照规定项目经费当年用不完要上缴财政，所以年末“突击花钱”的现象屡见不鲜。
    （三）农业科技组织方式主要是“小作坊”、“夫妻店”，难以产生大成果。目前，我国农业科研主要实行以课题制管理为主的管理方式，由于课题组多为“小团队”、“小作坊”，不利于产生重大成果。具体表现在：利用公共资源形成的成果，往往掌握在个人手中，甚至有些科研成果有的被个人倒卖；由于科研力量分散，难以形成突破性、实用性、跨专业、综合性的大成果，科研资源浪费和科研活动效率低。我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，主要原因是缺乏自主创新的突破性成果和关键技术。
    （四）农业科研队伍流失、拔尖人才严重缺乏。农业科技创新的关键在于要有一支高素质的人才队伍，然而，农业科研单位由于研究条件差、待遇低，人才流失较为严重。中国农科院和辽宁省农科院都反映，近年来，每年科研人员的流出率约为职工总数的3%~5%，以副研究员以上科研骨干和技术后备力量流失为主。随着农业科技发展，学术拔尖人才和学科带头人、新兴学科和交叉学科的高素质人才更显得缺乏，阻碍了农业科技创新。
    四、政策建议
    专家反映，当前要落实好中央1号文件精神，重点应放在农业科研体制机制创新上，并提出以下建议：
    （一）明确农业科研机构的公益性质。今年中央1号文件明确农业科技具有公共性、基础性、社会性的定性定位，非常符合实际，要按此要求建立财政投入标准体系：一是人员经费要按在职人员和离退休人员分类投入，将离退休人员经费单列，中央财政予以全额保障，逐步向社会保障过渡；在职人员财政投入要保证其工资等基本待遇。二是全额保障农业科研机构正常运转费用。三是农业科研单位职工收入不低于同地域同类行业的平均收入水平。
    （二）加大投入强度，优化投资结构。根据联合国粮农组织（FAO）研究表明，当一个国家农业科研投资占农业产值比重大于2%时，该国农业科技才会出现原始创新，农业与国民经济其他部门才可能协调发展。为此，建议：2015年我国农业科技投入强度（农业科研支出占农业生产总值的比重）达到1%左右；到2020年，力争达到2%左右。2015年农业科技投入占财政总支出的比重提高到0.6%的水平，2020年上升到0.8%的水平。2015年农业科技稳定投入的经费比例提高到60%以上，竞争性投入下降为30%左右，并安排10%左右的经费开展应急性研究。
    （三）打破多部门多头管理体制，实施科研立项和经费统筹管理。要建立符合农业科研特点的经费预算与使用制度。一是建立农业科技管理的宏观协调与会商机制，建立由相关部委参与的部际联席会议制度，加强农业科技管理的统筹协调。二是强化农业科技创新的质量管理，建立责任机制，引导科研行为，激励科技研发。三是建立农业科技创新活动的分类评价机制，将同一化评价转为差异化管理。
    （四）打破中央与地方科研机构分工不清、研究内容“上下一般粗”的格局。目前我国中央和地方的农业科研机构分工不清，“上下一般粗”，重复研究、浪费资源、浪费人力。必须合理界定中央和地方科研机构的职能与分工，明确国家级农业科研机构负责基础性和战略性研究，而地方农业科研机构根据农业生产的区域特点进行布局，主要负责结合区域农业发展的需要，开展有针对性的应用研究。
    （五）着力培养农业科研创新领军人物。一是加强人才培养和引进，吸引一批具有世界前沿水平的高级农业专家。二是建立人才激励机制。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合公益性科研单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配与激励制度。三是建立科学的评价与考核机制。扭转目前重论文数量轻生产应用，注重量化指标、新颖性、前沿性，忽视与产业需求相结合的倾向，重点建立健全民主决策与评价机制。四是通过培养联合攻关团队，形成分工协作、优势互补的农业科技创新组织方式。
    （六）开展农业科技体制机制创新试点。要选择一批基础扎实、条件较好的科研机构，开展综合创新试点，从投入、体制机制、评价体系、人才培养等各方面，开展创新试点、总结经验、完善政策。