准公益性的农产品批发市场应该由政府或政府绝对控股的公司出面建设，是我国最顶层的批发市场，承担我国大部分农产品的集散功能，在规模上具有绝对的优势，其控股权归政府所有。政府再选择有实力的企业来经营，但企业的经营要在政府的指导与规范下进行，政府首先要严格规定企业不得以盈利为目的，否则将被取消经营资格，而企业由于提供了公益性服务所产生的损失则由政府提供补贴。我们认为，经营批发市场的企业收益率合理区间应该在2％—3％之间，假定社会平均收益率为8％，那么企业因此损失的5％—6％则由政府出面补贴。在此前提下，企业代替政府承担公益性流通职能，完善流通基础设施和批发市场公益性设施建设，提供相关公益性服务。
　　顶层农产品批发市场重在规模和质量，数量上有2—3家即可，这2—3家批发市场组成流通国家队，可以成为政府宏观调控的有效着力点，一系列产业支持、调整政策均可以此为实施对象，对政府宏观调控意义重大。一方面顶层批发市场能够第一时间感知市场波动情况，政府能够迅速掌握第一手资料，以便及时做出应对。以往我国农产品出现价格波动、供求变化时，政府反应往往大幅滞后，信息的不顺畅导致调控政策不能及时到位，由此引发价格飙升或农产品滞销等诸多问题，为政府和大众尤其是农民均带来诸多困扰。一旦顶层批发市场经营走上正轨，以往所面临的类似问题便迎刃而解。
　　另一方面，顶层批发市场由于受政府控制，能够迅速、有效地将政策贯彻开来，大大提高政策执行效率。除此之外，顶层批发市场的建立，将对解决我国食品安全问题提供新的思路。由于顶层批发市场控制着我国农产品流通的出入口，一旦发生食品安全问题，政府可从顶层批发市场入手进行追查，实施逐级追溯，加之批发市场主体的整体升级，相较目前分散的个体经营，问题产品的来源更容易被定位，从而做到迅速查处，及时有效地控制食品安全问题蔓延。
　　我国农产品批发市场的转型升级除上述两点外，还面临着各项功能的升级与整体规划的变迁等诸多问题，多年来社会各界对此课题多有倾注，但进展缓慢，然而批发市场的转型与升级可谓任重道远，非一日之功可成，实现了主体的升级换代、准公益性的转变，批发市场转型也就迎来了良好的开端。至于在此之上如何构建更完善、合理的整体功能，我们将持续研究，进一步给出相关报告。