金色的平原，丰收的大地。
    广袤田野上，弥漫着泥土的清香，遍地的辉煌荡开了农民的笑脸。
    这里是全国有名的“粮棉基地县”，这里是有着92万亩耕地的平原沃野；国家粮食局局长聂振邦同志曾四次来这里检查指导工作；山东省粮食调控现场会在这里召开，平原县粮食局喜获2006年山东省粮食系统先进集体“桂冠”……
    近年来，平原县粮食系统在国家、省、市各级粮食部门和县委、县政府的正确领导下，面对放开的粮食市场，开动脑筋，加大搞活，探索出了一条以发展订单农业为主体的粮食产业化路子，大大增加了农民的收入，使粮食企业开始走上了一个良性发展的轨道。该县粮食局党委书记、局长高洪星自豪地说：“到目前，全县订单小麦基地15万亩，糯玉米订单基地1万亩。2007年收购优质小麦4.5万吨，当年粮食企业增收200多万元，农民增收1000多万元。同时，发展订单农业，使粮食企业的品牌地位日益提高，全县粮食系统粮食经营量达到42万吨，实现利税500多万元。”
    如何振兴粮食企业？
    在国有粮食企业改革放开粮食市场的大背景下，粮食企业以什么求生存，靠什么求发展，粮农和粮食部门如何实现共赢？成为摆在平原县粮食部门面前的一个头等大事。
    多年来，粮食企业经营普通粮食品种的局面一直延续下来，始终没有解决好粮源大战的问题。平原县粮食局立足县情，通过大范围的市场调查后认为，粮食企业单纯依靠农民种什么就收什么，收什么再卖什么，已进入微利时代，生存空间越来越小。从购销双方说，由于利益之争的存在，粮食企业与农民之间形成的矛盾经常出现，根本形不成“共同体”，长期下去，这种局面下，粮食企业得不到发展，农民实现不了增收。从这个意义说，需要探索一条“双赢”的路子，把粮食企业赚钱，建立在农民增收的基础之上。从收购环节说，粮食市场放开后，面广、量大的个体粮贩依靠快速、灵活、低成本的收购优势，使粮食企业抬价收购就赔钱、压价收购没粮源。粮食企业要生存和发展，必须跳出与个体粮贩的低层次竞争局面，选准适合粮食企业特点的经营平台。从经营品种上说，本地用粮企业自己能直接收购，外地用粮企业可从国家和地方储备粮轮换中满足需求，无序竞争给粮食企业的利润最大化带来了困难。因此，粮食企业必须在经营品种上求特色，跳出经营“大路货”的圈子。
    按照这个想法，平原县粮食局从小麦抓起，发展优质、高产、高效的粮食品种。要妥善解决好以上三个问题，他们选择了以优质小麦为当家品种，确立了以“订单农业”作为突破口，开始探索产、加、销一体化的经营模式。
    如何促进粮农增收？
    前些年，在鲁西北有句老俗话：“农民就是运动员，只锻炼不挣钱。”曾几何时，农业增产不增收、农民种粮得不到好效益。粮食种植产业化水平低，农民一家一户单打独斗，种田科技含量低，抵御市场风险能力弱，一定程度上挫伤了农民种粮积极性。
    党的十六大以来，中央连续出台四个“一号文件”鼓励农民种粮，国家不但实行业税减免，还为农民发放种粮、良种、农机等多项补贴，大大激发了农民种粮积极性。面对农业大发展的历史机遇，平原县粮食局乘势而上，积极探索粮食产业发展新路子，大力实施了粮食产业化工程，创造了“振兴粮食”的先进模式。
    三年来，发展“订单粮食”让全县农民尝到了甜头。一是搞好宣传发动，提高农民对订单种植的认识。他们在优质麦试种成功的基础上，认真总结了经验，研究了长远的发展规划。印制宣传材料发放到户，让农民明白小麦生长习性及特点，在提高认识的基础上县局与农户签订种植收购优质小麦合同，为农民提供小麦良种并预先赊销给农民，下一年统一收购时1斤种子归还1.3斤商品粮，收割时提前验收发给合格者“粮食收购证”，凭证到指定单位交粮，每斤优质麦收购价比普通小麦的市场价格高0.05元。二是强化措施，搞好服务。粮食局成立了粮食产业服务协会，专门负责粮食订单农业，实行统一种植、统一管理、统一收购、统一销售的运行模式。他们为农户无偿提供技术服务，以乡镇为单位，每个乡镇有一名农业技术人员和工作人员，负责本辖区的技术指导，从小麦的播种、浇水、施肥、提纯、收割实行全程负责，督促农户做好小麦的阶段性管理，努力做到“8到户”：①选地块到户；②播种前把优质麦种送到户；③种植技术培训到户；④田间管理指导到户；⑤农资扶持到户；⑥责任落实到户；⑦预约定点收购到户；⑧价格结算到户。发展产业协会，提高农民履约化程度。为了使订单农业规模化和规范化发展，2004年6月，他们成立了平原县粮食产业服务协会，制定了《协会章程》和《中心会员管理办法》，明确了协会与中心会员的责任，权利和义务以及利益分配机制。协会在各乡镇设分会，村级设中心会员，挑选在村中有组织能力、协调能力、责任心强的人来担任中心会员。中心会员负责村里的一切管理活动，为调动中心会员的积极性，每斤提取0.01元的劳务费，促进了中心会员管理好优质麦的责任心，使管理的农户做到“五统一”即：统一播种、统一防治、统一施肥、统一浇水、统一收割，确保优质麦品质的一致性和稳定性。现在协会已发展中心会员352名，涉及农户37308户。三是返利于民，烘托氛围。为使优质麦种植在全县面积逐步扩大，品牌进一步叫响，他们每年搞几次规模较大的集中活动。他们开展了社会救助，对困难家庭和有重大疾病的群体实施救助，对考取重点大学的学生提供奖学金，几年来已救助特困户235户，提供奖学金的学生105人，共计发放救助金50多万元；还对订单农户无偿提供农药和叶面喷肥、包装物等农用物资，共计100多万元。同时支付农业技术指导费累计80多万元。
    在优质麦“订单”走向成熟后，粮食局又开始探索推广优质糯米的订单种植。种植糯玉米，农民亩均可增收100-150元，企业也可获得较好的利润，是高于优质麦效益的新的订单种植，让农民享受到粮食局订单农业带来的更多实惠。这些看得见、摸得着的措施，使订单农户把粮食企业当作致富路上的引路人，真心真意跟我们合作走双赢的路子。
    以协会为纽带、以订单为平台，平原县的成功运作模式，给人以深刻启示：农民是粮食市场的主体，但单个农民很难进入市场，也很难和企业签订订单，把农民组织起来，给农民以帮助和指导，使农民有序地进入市场，增强了粮食部门与农户之间的密切联系。
    如何拉长粮食产业链条？
    三年来，平原县订单农业的路子越走越宽。订单要扩大，必须增大带动力，延伸产业链，搞好深加工，实现二次增值。为此，他们克服了资金难度大，技术力量缺乏等困难，于2005年，在县经济开发区，总投资3980万元新上了日处理小麦300吨的专用粉加工项目——华农食品公司，华农食品公司引进了意大利GBS公司成套的先进生产设备，采用PLC自动控制，配备了具有国内先进水平的检验、化验设备。企业以优质小麦为主要原料，生产多品种、高档次、价值高、用途广的专用粉。2006年公司通ISO9001-2000质量管理体系认证和HACCP食品安全认证，荣获了德州市农业产业化重点龙头企业称号。华农食品公司作为订单优质小麦的龙头企业，年可加工优质麦6万吨，实现利润300多万元，优质小麦的二次加工增值，又为反哺种植农民提供了支持。
    2006年，他们与德州大成食品有限公司合作，对糯玉米的种植，加工进行了全面细致的调查研究，积累了种植糯玉米的经验，2007年，他们种植了1万亩，2008年，已落实种植面积8万多亩。美国国民淀粉企业对他们的糯玉米订单表现出了浓厚的兴趣，计划在这里建糯玉米订单基地，并达成长期合作发展协议。按照公司+基地+农户的运行模式，实行优质小麦和糯玉米两季全年种植及收购加工，进一步提高企业在市场中的竞争能力，大大增强粮食经济在发展地方经济中的地位，提高在发展地方经济中的贡献率，也为农民的增收做出较大的贡献。
    为进一步加大农业结构调整力度，提高农民收入和企业效益，他们准备新上一条国内先进的糯玉米全支链淀粉生产线，该项目总投资5000万元，项目建成后，年产全支链淀粉10万吨，产值3.5亿元，利税4000多万元，项目达产后，将成为全国最大的糯玉米加工企业。
    在企业发展壮大的同时，他们为了掌控粮食资源。规范粮食市场，搞好服务，于今年成立了粮食经营者协会，粮食经营者协会包括面粉加工企业，玉米加工企业，大米加工企业和个体粮商，共计70余家，粮食经营者协会的成立，使全县的粮食市场趋于规范，大家合理竞争，不互相压价，也不互相抬级抬价，竞争有序，经营者协会以服务为宗旨，为会员提供市场价格指导、信息等各方面的服务，定期召开会议，研究分析粮食市场，为全县粮食企业的发展提供了强大的支持，同进也取得了市场管理方面的规范化和经营活动效益化两方面的成果。
    实践证明，粮食产业化链条，一头连着农民，一头连着市场，食品经营环节的增加，不但提高了粮食效益，同时也能在很大程度上规避风险，创造出了“企业带农民、市场连企业，企业、市场、农民三位一体共赢”的成功经验。

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