江苏省宿迁是一个农业大市，农村人口占全市总人口的70%左右，做好“三农”工作，维护农村社会稳定，促进农村经济发展对宿迁实现突破具有重要意义。村组干部是党和政府在农村的各项方针政策的具体落实者和实际执行者，其形象的好坏直接关系到党和政府威信高低和形象优劣。因村组干部不是国家工作人员，农村工作自由度大，实际监督中存在一定难度。近年来，宿迁市从五个方面探索了对村组干部的有效监督方式，加强了农村党风廉政建设，取得了一定成效。
    一是推广村官廉洁自律“一卡通”。今年以来，宿迁市推广宿城区做法，在全市推广村官廉洁自律“一卡通”，把中央提出的农村基层党员干部的“六要六不要”、“十二不准”等廉洁自律规定制成“一卡通”，发放到村干部和村民代表手中，让村官随身携带。为此，还分别成立了由乡镇纪委牵头，组织、财政、农经等部门组成的督查组，不定期对“一卡通”执行情况进行监督检查。同时，开通廉政热线，接受群众举报。此外，将村干部执行“一卡通”情况列入支部民主生活会和勤廉双述内容，公开接受群众质询和民主评议。截至目前，全市已发放村官廉洁自律“一卡通”9000余张。许多村干部反映，“一卡通”起到了“提神醒脑”的作用，促进了廉洁自律意识的提高，同时，为群众加强对村干部的民主监督提供了便利。
    二是实行涉农补助资金“一折通”发放。针对涉农补助资金发放中存在的管理部门多、发放环节多所导致的暗箱操作、优亲厚友，甚至被截留、挪用、侵占等现象，经过充分调研论证，我市出台了《加强涉农专项补助资金管理和监督的规定》，将包括救灾救济资金、五保户经费、农村低保资金、粮食直补资金、农村草危房改造资金、征地拆迁安置资金、计划生育奖励资金等各项涉农资金的发放管理，由财政部门委托金融代办机构为每个农户设立一个存款账户，采取“一折通”形式直接向农户发放涉农专项补助资金。坚持指标统一下、资金一户管、服务一站办、补助一折发，保证涉农专项补助资金通过“一折通”形式直接发放到农户，强化源头和过程控制，实行阳光操作。同时，为确保制度的严肃性，对违纪违规行为确立了“就高不就低”的惩处原则。2005年11月份以来，全市所有专项补助资金通过“一折通”发放给农户，让群众切实感受到了党和政府的温暖。
    三是推行村级干部勤廉双述公开质询制度。2006年9月，宿迁市在全省率先全面推行村级干部勤廉双述公开质询制度。全市村级党支部（总支）书记（或主持工作的副书记）、村（居）民委员会主任（或主持工作的副主任）、会计、计生专干等村级干部，通过撰写述职述廉报告、公示述职述廉报告、接受质询等形式，主动接受群众监督。对评为不称职的公开质询对象，进行诫勉谈话；连续两次被评为不称职的，经乡镇党委、政府进一步考核认定后，由乡镇党委或村（居）民代表大会依法和按规定对其免职或罢免。截至目前，全市已有63个乡镇、437个村居、145个基层站所开展了勤廉双述公开质询工作。2000余名村干部、157名基层站所主要负责人接受了质询，群众代表共质询问题3820个、提出意见或建议1562条。通过勤廉双述公开质询，共整改问题565个，18人受到组织处理，5人受到党政纪处分。
    四是实施村级干部经济责任审计制度。2007年4月，宿迁市委市政府总结了泗阳县开展村级干部经济责任审计工作经验，在全市范围内推开村干部经济责任审计制度。将农村基层村（居委会）党支部书记、村（居）委会主任、会计和计生主任确定为审计对象，分任期审计、任中审计、离任审计、专项审计4种类型，按计划准备、实施审计、公示处理3个阶段进行。审计内容主要包括村集体资产和资源的管理、使用、处理及保值、增值情况，村级债权债务处置情况，计划生育社会抚养费征管使用情况等8个方面，明确由农工（经）部门牵头，会同纪委、组织、民政、计生等部门组织实施，取得了较为明显的成效。截至目前，共对420个村（居）进行了审计，对审计中发现的政绩突出、清正廉洁的680名村级干部给予了通报表扬，并作为重点培养对象；把群众公认的81名村党支部书记作为“双强”型村干部主要人选；对有轻微问题但不构成党政纪处分的198名村级干部由乡镇纪委与组织部门作出了相应处理，其中提醒谈话118人，诫勉谈话51人，调整岗位29人。
    五是建立农村公路建设纪检监察巡查制度。农村公路建设是全省农村五件实事之一，为认真抓好这一惠民工程，我市建立健全了“党委政府统一领导，纪检监察组织协调，交通部门积极主动，相关部门各司其职，社会各界广泛参与”的农村公路建设纪检监察巡查领导体制和工作机制，实行公开项目实施方案、招投标、项目基本情况、建设资金管理和使用情况、工程建设情况等“五公开”制度，农村公路建设过程中坚持做到工程、设计、监理、安全、廉政等“五项合同”到位规范。将农村公路建设项目全部纳入招投标大市场进行招投标，对项目小的实行按乡（镇）、分标段捆绑式招标。严格落实工程建设质量管理制度，聘请具有专业资质的监理公司，对农村公路建设资金实行专户储存、专款专用、封闭运行，每条农村公路都有工程质量责任状、工程廉政责任状。同时，市政府与县区政府签订了农村公路党风廉政建设目标责任状和纪检监察巡查工作责任状，聘请500多名监督员实施跟踪监督，对存在问题及时通报并限期整改，有力推动了农村公路建设健康开展。（作者 江苏省宿迁市委副书记沈成）

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