汉寿县位于湖南省西北部，沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，是一个典型的农业大县和水利大县，曾经拥有一支规模较大、人员众多、为全县防汛抗灾和水利建设管理发挥过重要作用的水利队伍。但随着形势的变化，特别是进入上世纪九十年代以来，这支队伍在发展中遇到了前所未有的困难和问题。为从根本上消除影响全县水利事业和农村经济健康发展的体制性障碍，彻底扭转水利系统人多、债多，事无人管、人无钱养的被动局面，该县坚持以人为本的科学发展观，按照“精简、统一、效能”的原则和全面协调、可持续发展的要求，围绕构建和谐水利，从2002年开始，采取自下而上、先易后难、分步实施的办法，积极推进乡镇水利站和县管“两会三排”(沅南水利会、西湖水利会，坡头电排、岩汪湖电排、蒋家嘴电排)人事制度改革。在具体操作方法上，切实突出了“四点”，着力解决四个问题。
    一、把握基点，着力解决“编制怎么定”的问题。为走出过往机构改革“改不动、分不走、人回流、越改越复杂”的怪圈，该县认真分析原因，切实找准症结，下定决心真改，强化措施改活，严格坚持“一报、二核、三审”的定编设岗程序：“一报”，就是由各乡镇和水管单位根据实际需要和经费来源，初步确定必设岗位和必备人员。“二核”，就是由组织、人事、劳保、编制和水利等部门组成联合调查组，深入工作一线，实地了解情况，在此基础上，参照有关水利工程分类定编政策，合理确定编制和岗位。“三审”，就是交县长办公会和县委常委会审定。经过以上三道程序，全县乡镇水利站在编人数由575人精简到94人，精简了83％；县管“两会三排”在编人数由795人精简到267人，精简了66％，为整个改革奠定了良好基础。
    二、主攻重点，着力解决“竞聘怎么搞”的问题。竞聘上岗是人事制度改革的重点和关键环节。为确保竞出工作水平和敬业精神，竞出优良作风和浩然正气，该县始终坚持公开、公平、公正的原则，努力提高“三个度”。一是努力提高竞聘过程的透明度。二是努力提高操作规程的严谨度。三是努力提高上岗人员的满意度。切实加大了上岗人员的工资保障力度。其中乡镇水利站上岗人员实行岗位工资，按照每月600至700元的标准发放。县管“两会三排”头三年按照600至800元的标准实行岗位工资，去年国家对公务员的工资进行改革后，考虑到物价上涨等因素，从今年起一律按照档案工资确定工资等次，按照国家有关规定发放适当补贴，年终根据业绩和贡献大小发给一定数额的奖金。
    三、突破难点，着力解决“人往哪里去”的问题。妥善安置分流人员是整个改革的最大难点。为此，按照“无情分流，有情安置”的原则，对落聘的干部职工，在由“公家人”变成“社会人”的过程中，不是简单地将其推向社会，而是通过多种渠道和途径，采取不同的安置措施。对乡镇水利站落聘人员在买断身份的基础上，通过引导职工转型、鼓励职工兴农、充实职工进村、利用职工补缺、牵线搭桥务工等途径，帮助他们实现再就业；对县管“两会三排”落聘人员，根据岗位性质和年龄结构，以及文化层次和技能水平，确定了五条安置渠道：一是退休，二是退养，三是内部待聘，四是停薪留职，五是自谋职业。
    四、强化力点，着力解决“资金哪里来”的问题。资金保障不到位，改革极有可能推倒重来，减员增效将是一句空话。对此，该县按照分级负责的原则，由县、乡财政共同提供强有力的资金支持。其中乡镇水利站改革经费包括落聘人员补偿经费由乡镇负责；县管“两会三排”改革经费由县财政统筹解决。2003年，县财政一次性支付身份置换补偿金和其他改革成本400多万元，并对拖欠的800多万元“两保”经费实行兜底。改革后，乡镇水利站运行管理经费由乡镇纳入本级财政预算，县政府给予适当补助。县管“两会三排”经费纳入县财政预算。2004年以来，县财政每年用于“两会三排”人员工资发放、工程日常维护和单位运转开支的资金都在1000万元以上。
    由于县委、县政府高度重视，相关部门通力协作，广大干部职工积极参与，该县水利系统人事改革取得了五个方面的明显成效：一是优化了队伍素质。通过改革，水利系统上岗人员由1370人减少到361人，分流1009人，分流率达到70％，实现了年龄结构年轻化，文化层次高中化，业务水平专业化。二是提高了工作效率。因事设岗，因岗定人后，分工明确，责任清晰，考核严格。对比以往，干部职工责任心增强，积极性高涨，工作效率明显提高。三是规范了工程管理。堤防实现了堤面平、堤坡顺、堤脚实，防汛器材整齐入库，碑、牌、桩、卡一应俱全的标准化管理；电排实现了排渍费到位率100％，机组安全运行、机房干净卫生、规制简单管用、值班记录完整的规范化管理；水库实现了责任到库、考核到人的制度化管理。四是降低了行政成本。水利系统每年经费开支由改革前的4700万元减少到现在的1270万元，减少了72％。五是确保了大局稳定。改革以来，没有出现一例集体上访。

---