云南腾冲县坚持以增加农民收入为中心任务，以统筹城乡发展为战略举措，搞好政策、投入、产业、体制和工作五个统筹，着力改变城乡二元结构，构建促农增收的长效机制，积极探索社会主义新农村建设的新路子，取得了明显的成效。 
    一是以促进农村经济全面发展为中心任务，着力打造涉农产业平台。根据县内不同地区的自然条件，不断优化种养殖结构，稳步发展粮、油生产，巩固提升烤烟、茶叶生产，加快发展畜牧业、林果业，积极培植亚麻、香料等新兴产业。2005年，种植优质稻16万亩，种植双低油菜18万亩，茶园面积达10万亩；烤烟实现产值1.24亿元，烟农收入12367万元，税收2746万元；畜牧业实现产值3.85亿元，占农业总产值的29%，比2000年提高8.6个百分点。针对腾冲山多雨多，适合林果生长，结合退耕还林的优惠政策，大力开展植树造林，共造林50多万亩，活立木储量达4660万立方米，森林覆盖率达63.4%；银杏种植面积达6万亩，草果、花椒、八角等香料种植面积达0.51万亩。全县粮经作物种植比例调整优化为67.8：32.2，比2000年上升了7.2个百分点。
    对龙头企业加大政策、资金、项目等方面的扶持力度，涌现出清凉山、高黎贡山、鸿源、双虹、云腾、合丰、寸师傅、四馨坊等一批龙头企业。通过扶持清凉山和高黎贡山“两山”龙头企业，带动了南部地区茶叶产业发展，使1.86万户茶农受益。2005年，建成无公害茶园1.8万亩，茶叶总产478万公斤、茶农收入5722万元，比2000年分别增69%和159%。
    积极开展农村劳动力技能培训。2005年，向发达地区有序输出劳务3441人，向境外有序输出劳务6.6万人次；通过城市建设，发展工业、旅游业、翡翠加工业，逐步把农民引导到二、三产业上来，改变了农民就业结构，增加了农民收入。腾冲工业园区现已引进企业33户，建成投产17户，企业职工总数达2700人，共解决农村剩余劳动力2400人。目前，旅游业直接从业人员2400人，从事餐饮、酒店、娱乐、客运等旅游服务行业约1.2万人，从事翡翠加工销售约3000余人。这些人员中，有80%的是农民；深化国有集体企业改革，激发了企业活力，创造新的就业岗位吸纳农村富余劳动力。2003年以来，我们通过深化国有集体企业改革改制，盘活存量土地资产价值18394万元，安置职工3605人，新吸纳就业人员9840人，其中来自农村5120人。仅恒益公司就解决农村剩余劳动力450人，明光矿业公司就解决510人。
    二是加大“三农”投入，切实改善农民生产生活条件。在财政很困难的情况下，一方面不折不扣地贯彻落实上级的各种支农惠农政策；另一方面着力构建促农增收和改善农村生活条件的多元投入格局。“十五”期间，我县积极向上争取建设项目和资金扶持，累计投入支农资金25365万元，其中财政专项资金8168万元，各类扶持资金17197万元，进一步加大了农村基础设施建设力度。2003年以来，全县免征农业、农特税2796万元，人均受益49.3元；兑现粮食直接补贴1133万元，受益25.3万户，户均受益42元。
    农田基础设施上共修建、改造乡村道路268公里；实施农业综合开发项目18个，修建沟渠86.8千米，新修整修机耕路32条45.1公里，改造中低产田6.1万亩，建设优质粮食基地8.3万亩；实施土地复垦整理2.6万亩；实施水电农村电气化县建设项目和小水电代燃料试点工程，完成了第一、二期农网改造，建成沼气池9760口。
    教育上，投入教育基础设施建设资金1.72亿元，排除中小学危房6.37万平方米，改造和新增校舍14.55万平方米。为解决上高中比上大学难的问题，2003年县委建议、人大决定、政府出台实施意见，号召全县干部职工从2004年起连续5年捐资，以此向银行抵押贷款新建腾八中，于2004年9月建成招生，共投入资金4100多万元，可容纳近3000名学生就读。2005年，全县高中阶段毛入学率达39.96%。加大“两免一补”政策落实力度，2005年免去51434名贫困学生和少数民族学生书本费、杂费547万元，补助寄宿学生生活费66万元。
    卫生上，2004年以来筹资700多万元对17个乡镇卫生院和21个村卫生所进行改造，2005年启动了新型农村合作医疗试点，实行合作医疗的行政村达100%，农村人口参合率达89.5%。认真落实计划生育“奖优免补”政策，2003年以来共发放资金610万元。
    文化上。2004年以来筹资360万元用于乡村文化基础设施建设，有4个乡镇建成了标准文化站；建成了266座广播 电视“村村通”工程。科技上，5年共投入科技三项费511万元，“胞覆剂应用试验示范”和“茶叶产业化开发”被列为省部级科技推广项目。
    引导社会资金投向“三农”。近年来，明光矿业公司累计出资672万元用于乡村道路、学校、文化等公益事业，其中投资230万元用于李家寨村的异地搬迁、示范村建设；恒益公司累计出资520万元用于补助滇滩文化广场等公益事业；金鑫公司已规划投资380万元在槟榔江两岸植树造林2.8万亩；马站三联的邵应壬老先生先后投资140万元，用于三联村道路、学校和文化活动场所建设。
    三是创新机制体制，逐步消除影响农民增收的桎梏。从2003年开始，县财政每年拿出350万，设立工业发展基金和产学研基金，重点扶持涉农龙头企业。每年还拿出60万元的茶叶生产扶持资金，专项用于茶园建设和加工企业的技术改造。着眼于服务农村、服务农业、服务农民，对供销社系统进行全面改革，将21个基层社改组为5个中心社，供销社对农村的服务功能有了新的拓展。积极探索建立城乡统一的教育、就业等体系，取消了对农村人进城的各种限制，凡是进入机关事业单位工作的不分城乡户口，一律“凡进必考”。同时，充分发挥城镇的带动作用，构建城乡资源共享、人力互动、要素互配、产业互动的机制。
    着力推进以农村税费改革为总揽的综合改革。在农村税费改革中，配套实施了乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革等各项改革，撤消小西镇、勐连乡并入腾越镇，撤消上营乡并入芒棒乡，还计划撤减5个村。
    积极探索加强村级组织建设的新路子。以2004年第二轮村级换届为契机，以“云岭先锋”工程、先进性教育活动为载体，切实加强村“两委”班子建设。为更好地发挥“村两委”和村组干部的作用，从2004年起，我县为每位村（社区）干部每月增加了100元的补贴，每个村民小组核定2名小组干部，每人每月补贴15元，力所能及地解决村组干部待遇偏低的问题。2004年从机关事业单位选派了10名工作能力强、作风过硬的干部到农村担任支部书记，为社会主义新农村建设注入了新活力。2005年又选派了30名优秀机关年轻干部到基层锻炼，县财政补助每户驻户农户600元。
    四是以农民得实惠为目标，努力构建城乡和谐社会。妥善解决征地拆迁农民补偿安置问题。近年来，特别是2004年以后，不管是道路、学校等公共基础设施建设，还是工业园区、电力开发、城市开发等项目用地，我们都严格依法、依政策、按程序办事，并尽量照顾失地农民的利益。特别是在槟榔江电力开发中，为确保移民“搬得出、稳定住、逐步能致富、环境得到保护”，我们先后4次派出工作组深入实地调查研究，经充分论证后，创造性地提出了“以固定实物安置年金和货币一次性补偿”相结合的方式，移民除获得一次性补偿外，每年水田每亩获得450公斤、旱地每亩获得300公斤的标准品稻谷，移民区同时享受水电开发项目的后期扶持政策，较好地解决农民搬迁后的后顾之忧。
    努力提高贫困人口的收入水平。重点组织实施了整村推进、劳务输出、产业培植、茅草房改造、易地搬迁、科技、教育、卫生等扶贫工程。建成温饱示范村85个、综合开发村8个，对丧失基本生存条件的812户农户进行了异地搬迁，改善了9.5万农民的生产生活条件；实施国债人饮工程59件，解决了35100人、6700头大牲畜的饮水问题。
    积极维护农民工合法权益。不断完善劳动合同制度，对重点行业和重点企业实行监控，加大对拖欠农民工工资的查处力度。2004年以来，共清欠政府拖欠工程款1341万元。
    五是坚持典型引路，以点带面推动农村向前发展。

---