河南省栾川县位于洛阳市西南部，总面积2477平方公里，辖7乡7镇、213个行政村（居委会），基本地貌有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称，属典型的深山区县；总人口32万，其中农业人口28万。2002年，栾川县委、县政府制定出了一个利用大自然赐予该县的旅游资源和当地淳朴善良的人文传统大力发展旅游业，而后以旅游业的发展促进县域经济的经济发展思路。最终，正确的思路取得了骄人的业绩。2005年，栾川县完成财政一般预算收入5.8亿元，同比增长290.9%，收入总量全省第五，增幅居全省第一。2000年栾川在河南118个县（市）中综合实力排94位，2003年排38位，2004年排20位，2005年一举上升到第7位。丰硕的成果震惊四座，栾川县这一发展思路随之被世人称赞为“栾川模式”。
　　今年以来，洛阳市委、市政府提出了“村村整治、千村达标、百村示范”的要求，栾川结合当地实际，因地制宜，使全县的社会主义新农村建设取得了巨大成效。

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　　“发挥主导作用，激发内存动力是新农村建设的关键。”栾川县委书记张献会这样说。
　　为了统一思想，提高认识，增强建设社会主义新农村的紧迫感和历史责任感，栾川县先后两次组织人员到外地进行考察学习，增强认识；先后召开3次县委常委会、6次不同层次的“新农村建设策略恳谈会”，集中组织了4次新农村建设学习班，传达上级有关文件精神，学习领会精神实质。今年6月份，他们又召开会议，就落实洛阳市市长连维良提出的“村村整治、千村达标、百村示范”要求进行了专题研究。他们研究制定出了新农村建设中“栾川模式”的五个思路：一是农村人口多是国情，也是栾川的县情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能逐步缩小城乡差距，促进社会和谐，保持国民经济持续健康发展；二是规划先行，突出特色，以科学的规划指导新农村建设；三是把解决农村最需要、最迫切的问题作为重点，让群众在较短的时间内得到实惠；四是着力提高农民素质，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；五是必须在建设一个好支部、培养一个好支书上下功夫。他们认为社会主义新农村建设既是一项长期任务，也必须通过工作，取得阶段性成效。为了加强领导，栾川县成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、9名县四套班子领导为副组长、29个县直单位为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，抽调20余名业务骨干组成办公室，出台了《建设社会主义新农村的实施意见》，制订了《实施方案》，明确了全县新农村建设的目标任务和方法步骤，同时该县把新农村建设同党员先进性教育结合起来，号召全县党员干部带头参与到新农村建设工作中。工会、共青团、妇联等组织也与创建村开展联创活动，充分体现了党委政府在新农村建设中的主导作用。例如该县冷水镇实施“三个一”工程（每个党员为群众办一件好事，履行一项承诺，帮带一户群众完成新农村建设任务），截至目前累计为群众办实事、好事100余件，兑现承诺50余项。目前，带头搞建设，带头出工出资，带头为群众出主意、想办法、寻找致富门路，已成为基层党员干部的自觉行为。
　　领导的带动和宣传发动，极大调动和激发了农民群众建设美好家园的积极性。新农村建设的主体是农民，农民既是新农村建设的直接受益者，又是新农村建设的主要参与者和投资者。只有把农民群众参与新农村建设的积极性激发出来，新农村建设才会显示出无穷活力。无论是报纸、广播、电视、网站、宣传资料、文艺演出，还是组织村组干部和群众代表到示范点参观，最终的目的是把“要我建”变成“我要建”。这是出现在该县石庙乡龙潭村的一组镜头：一些农户主动为公共设施建设投资投工，一部分农户把外出务工人员召唤回来参加公益事业建设，一些有能力的农户主动提出捐助物资……该乡一位老汉一语道出真谛：“新农村建设就是给自己家里办事，早动手早受益，再不窜实点（用力的意思），那就是犯傻啦。”榜样的力量是无穷的，一些原来未列入当年达标任务村的村组干部、老党员，多次到县乡主管部门，甚至找到县里主管领导，迫切要求政府把所在村列为整治达标村或示范村。全县农民群众建设美好家园的积极性空前高涨。

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 　　政府在政策引导，制定措施中的主导和引导作用确保了“栾川模式”在新农村建设中的正确方向。栾川县委副书记、县长谷树森介绍：在新农村建设中，政府主要从六个方面进行引导：
　　（一）以奖代补，奖金引导。栾川县按照基础设施、公益事业建设以政府投入为主、群众投入为辅，群众生产生活环境改善以群众基础投入为主、政府适当奖补为辅的原则，依照标准对建设项目通过以奖代补的形式给予扶持。如村组道路建设按每公里不少于2万元进行补贴，沼气池建设按每座800元进行补助，改厕按每个300元—500元进行补贴，河坝治理按每立方米65元进行补助等。各乡镇也结合自身财力，出台了奖金投入办法。如赤土店镇以农村基础设施建设为重点，共规划涉及村组道路、安全饮水、村室建设、教育卫生、广播电视等新农村建设项目17项，总投资达2000余万元。
　　（二）企业支持，以工促农。由政府搭建“以工促农”平台，按企业属地介绍企业和村委见面，在双方达成共识的基础上，结成帮带对子。陶湾镇鱼库村的干部介绍：仅该县的鑫川公司就专门安排一名副总经理负责包扶工作，目前，该公司已为鱼库村的新农村建设出动大型挖掘机械、车辆160多个工时，折合资金70余万元。
　　（三）部门联动，以城带乡。为实现各级各部门乃至全社会的参与支持，形成城乡互动，合力共建局面，该县对县直29个成员单位进行了职责分工。例如县工商局在全县开展的“品牌富农、合同帮农、经济活农、红盾护农”四项兴农工程；县网通公司实施的农村信息高速公路、农村综合信息服务平台等“五大工程”建设等等，形成了全社会关心新农村建设、参与新农村建设的良好氛围。
　　（四）驻村指导，重点帮建。为少走弯路，避免出现基层群众无所适从现象，该县在县直单位包村的基础上，安排县四套班子领导联乡包村，组建了70支驻村工作队，对口示范村、重点整治村开展帮建工作，各乡镇抽调一名副职做好协调工作。
　　（五）规划先行，分类推进。今年初该县组织了4个调研组深入全县213个行政村（居委会）进行调查摸底，在广泛征求群众意见的基础上，依照“村申请、乡（镇）申报、县确定”的程序，以人均纯收入、村集体收入、产业支撑、班子建设等情况为基础标准，综合衡量，确定了70个示范村和重点整治村，并结合实际，将这70个村划分为农业产业化村、工矿产业村、旅游服务村、城郊商贸村、搬迁扶贫村等类型。目前，全县6个市级示范村已完成规划设计，15个县级示范村也已完成规划，正在设计院进行论证。
　　（六）完善机制，强化管理。动态管理是栾川的一个特色：对于行动不积极，没按时完成建设任务的示范村，经确认后可淘汰为整治村；对行动缓慢的整治村，经研究可淘汰为普通村；对行动积极的整治村、普通村经过程序，可调整为示范村和整治村。

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　　明确任务，突出重点，注重工作的可操作性，使“栾川模式”变得活灵活现。作为洛阳市新农村建设的典型，洛阳市副市长尚朝阳提起“栾川模式”如数家珍：在《栾川县社会主义新农村建设实施方案》中，栾川县明确提出“发展新经济、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建强班子”的目标任务，并确定了“一长一短”两个工作重点。“一长”即长期工作重点：就是大力发展农村经济。生产发展是新农村建设的着力点和落脚点。注重加快生产发展，建立新农村建设的产业支撑，促进农民增收。根据划分的村庄类型，分类施策，加快发展。目前，栾川县乡村已累计引进资金2亿元，新上较大规模工矿企业项目28个，同比分别增长30%、35%；新发展中药材1.2万亩，食用菌600万袋，脱毒马铃薯3万亩，小杂果观光园1200亩，新增家庭宾馆床位4000张，转移农村劳动力7.9万人，农村经济呈现出蓬勃发展态势。“一短”即短期工作重点：就是村容村貌、路容路貌治理。全县所有村全面进行以“三清六集中”为主要内容的村容村貌、路容路貌整治；21个示范村在“三清六集中”的基础上，年底前达到“四改四化五有六好”的建设标准。
　　典型引路，示范带动，充分发挥示范村的示范带动作用，使“栾川模式”显得简单易行。在采访结束时，洛阳市委副书记、市长连维良说，栾川成功经验正逐步在该市其他县（市）变成现实。栾川是深山区县，山大沟深，地形复杂，农村经济发展水平、人文地理条件、工作基础差异很大。在社会主义新农村建设中，该县始终坚持示范带动，由点带线，稳步推进，率先在经济等各方面条件较好的示范村、重点整治村推进工作，以发挥其典型引路和示范带头作用。

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 　　据悉，截至目前，栾川县新农村建设已累计投资2300万元，新建垃圾池286个，新建垃圾填埋场74个，共清理垃圾堆放点2000余平方米；投资520余万元，栽植各类苗木11.7万余株，对洛栾快速通道重新进行了高标准绿化，对新修的方皮路沿线私搭乱建等违章建筑进行了拆除；

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