7月，炎炎夏日。然而，在山东省枣庄市山亭区水泉镇，处处感受到一缕缕新农村建设清风：村民们在忙着管理果树、上网销售果品；筑路架桥、规划村庄、创建文明生态家园……  
    据了解，近两年来，该镇已投入2300余万元进行基础设施建设，硬化道路75公里，新建学校8所，通自来水8600户，建成文明生态村14个，占全镇总数的39%；新发展优质果品9800亩，改造老劣果树6500亩，发展大棚果树3200亩，全镇优质果品总面积达到了3.78万亩，人均0.9亩。2005年全镇林果业收入20160万元，人均4800元，建成全省优质大樱桃基地，林果强镇;今年1—7月份，全镇信访量同比下降60%。 
    究竟是什么力量促使水泉镇出现了人们安居乐业、社会经济和谐发展的良好局面？该镇党委书记陈贵新回应道：“自2004年以来，我们建立并推行了村民监督议事会这一一线监督机制，变‘为民做主’为‘由民做主’，有效破解了农村民主难落实、难持久的瓶颈，极大激发了广大群众参与新农村建设的积极性、自觉性、创造性。” 
    监督从源头做起 
    近年来，水泉镇在推行村民监督工作中认识到，由于缺乏切实可行的具体措施和有效保障机制，村民大会或村民代表会这一民主监督形式显得软弱无力；另一方面，上级机关的监督也常常鞭长莫及，多数情况下是以事后监督为主，从而使“管得着的看不见，看得见的管不着”，而现在的农民已不再满足于“听听喇叭、走走形式”，他们要求通过参与村组事务的决策，来维护自己的切身利益，真正当家做主。但是受“当官就要为民做主”这一传统执政理念的影响，致使民主监督得不到上级党委、纪委的有力支持和指导，群众在监督过程中遇到的实际困难和问题得不到有效及时解决，民主管理和监督无法得到实施。有的村多年不召开村民大会，有的村根本就没召开过村民大会，还有的村即便召开了村民代表会，也是搞搞形式、走走过场，群众不仅没处说话，即使说了话也不管用，严重挫伤了群众主动参与监督的积极性，群众有情绪，干群关系不融洽、不和谐。 
    随着新农村建设的全面展开，无论是发展生产，还是社会公益事业建设，都迫切需要加强民主管理、民主监督。从议事决策这一源头开始监督，并把监督寓于新农村建设的全过程，才能有效克服长期以来在农村建设中存在的监督不力的弊端和问题。 
    一个好载体一套好机制 
    管理民主，实行民主监督必须以良好的载体来展现。 
    水泉镇自2004年4月开始在尚岩村试点推行村民监督议事会，逐步探索出一个有效监督的好形式，同时建立起一整套切实可行的保障机制。 
    “管理民主”必须以良好的载体来展现。水泉镇在深入调查研究、反复论证的基础上，创建了村民监督议事会这一监督形式。村民监督议事会成员由村民代表选举产生，根据村庄规模大小，一般由10—15名政治素质好、群众威信高、办事公道、敢说真话、勇于监督的老党员、村民代表、人大代表、政协委员、退休干部组成，分为党风廉政建设监督小组和村组事务监督小组，对村干部是否有违规违纪行为及村级财务、村务实行全方位、全过程监督，对日常事务进行听证，参与议事和实施监督。同时还制定了《村民监督议事会换届选举实施意见》、《村民监督议事会工作细则》，有力促进了基层民主政治建设。镇党委制定了《村民监督议事会选举办法》、《村民监督议事会议事规则》，对村民监督议事会成员的产生、条件、职数设置、议事范围、程序、规则等都作出了明确界定。现在全镇36个行政村共选举村民监督议事会员468人，平均每村13人。 
    一个好的形式必须靠好的制度来维持。全镇36个村每月25日准时召开村民监督议事会，首先由村党支部书记或村主任汇报当月村组事务、财务收支及下月打算，党风廉政建设监督小组负责对村两委班子成员、党员干部遵纪守法和廉洁自律等情况进行全面监督；村组事务监督小组负责对本村宅基地划分、计划生育、土地承包、救助帮扶金发放、集体资产处理、公益事业建设等日常事务进行事前听证、参与决策、实施监督。遇有紧急事项由村民监督议事会会长召集临时村民监督议事会，确保一月一议，一事一议。每次村民监督议事会都实行严格的票决制，认真做好会议记录，与会人员签字存档。 
    村两委和村民监督议事会出现争议时谁来调解？村民监督议事会是否会流于形式？该镇的做法是，镇里每月3号召开例会，听取、通报、反馈各村民监督议事会当月工作开展情况，安排部署下月工作重点，对议事会工作开展情况进行跟踪监督和约束；对村两委与村民监督议事会不一致的意见，由镇村民监督议事会协调办公室负责协调裁决，从而使村民监督议事会迅速在全镇全面铺开。 
    村民监议会作用有多大 
    为民做主惹民怨，由民做主齐心干。水泉镇通过两年来推行村民监督议事会，使民生得到重视，民意得到体现，民心得到凝聚，民智得到集中，民怨得到化解。 
    实现了民主决策。村民监督议事会与村两委集体决策村里工作，村民监督议事会成了村两委和村干部决策的主心骨和参谋部,可以最大限度地避免决策的盲目、失误。2005年3月，尚岩村村两委费了好大的劲打算招商引资上小型轧钢厂。在村民监督议事会上，会员闫吉秀说：“村两委的出发点是好的,是为了增加集体收入,但污染严重，虽然眼前有利益,但对子孙后代没有好处,不如因地制宜发展大樱桃。”结果尚岩村没上轧钢厂，发展了1500亩大樱桃，现已部分结果受益，明年进入盛果期后每年可为全村增加收入150万元。 
    2004年，赵山头村根据村民反映，决定整修东山生产路。但路中有100多米需占用一块承包地，但这段地承包期还差两年到期。就是否占用这块地修路，村民监督议事会全体成员进行了热烈讨论。大家一算账，按照合同规定，村集体需支付两年的违约补偿金1.3万元，而集体没有其他收入，那一段100多米的路修窄一些，也能走开车，待到承包期满后再加宽也不迟。这样，令村干部头疼的事，在村民监督议事会的参与下很容易地解决了，而且还节省了开支。 
    民意得到体现。水泉镇是当地的林果大镇，卖果难一度成为果农一件头疼的事。谈起这事，尚岩村村民崔桂科体会颇深：“那个时候，我每天夜里4点钟起床卖桃，到了中午都回不了家，成熟的桃子摘不下来、卖不出去，我是那个急呀。为了早出来，我们就在市场的西墙上挖了一个洞，人是出去了，车却出不去运不了果品。去年，桃子因卖得不及时，不但价格低，而且还烂掉了500多斤，太让人心疼了。要是在家门口有个市场就好了，大家伙都这样想。去年6月份，我们就把这些想法反映给俺村的村民监督议事会会长张文增，张会长他们又把这一情况反映给村两委。村两委认为只要大家想办的事就得坚决去办。在建市场期间进行清理场地，有一户想抵赖，村干部做工作做不通，村民监督议事会成员轮番前去劝导，大道理行不通，他们动用全村的舆论威力，才使市场建设得以顺利开工，今年五一市场建成开市。今年卖水果我一早上能卖6趟，而且因果鲜每斤价格比原先提高了2毛钱，我家比去年多收入了1000多元。要没有村民监督议事会这些人，这个市场哪能建起来？” 
    实现了民主监督。村里的财务收支未经村民监督议事会同意理不了账、审不了账。农村财务不清的问题得到了彻底解决,村干部不公不廉的问题得到有效避免。2005年6月份，尚岩村一名村干部受村集体委派到济南学习果品栽培技术，买了一个公文包，村民监督议事会认为不能报销，买公文包的钱只好由这名干部自己掏了腰包。水泉镇东崮城村两名村干部到滕州为村集体购买水利设施，没坐公共汽车而坐了出租车超支92元车费，村民监督议事会认为虽然是为集体办事，坐公共汽车就行，所以超支的部分不能报销，只好由两名村干部自己支付。 
    促进了农村党的先进性建设。面对每月一次的村民监督议事会，党员干部感到不干事没法说，干不好不好交待。每次村民监督议事会都是对村干部党员的一次考核和激励。尚岩村两年来累计完成投资520万元，新建学校一所、市场一处，新修道路32000平方米，铺设自来水管道2500米，户户通上了自来

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