全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐，必须妥善处理工农城乡关系，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的要素市场，努力增强农村经济发展活力。
     改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。特别是近年来，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村居民生活水平快速提高，农村基层组织建设得到加强，社会事业获得进一步发展。从总体来看，我国当前已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制势在必行。同时，我们也要看到，虽然我国农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇，但当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制也没有完全建立起来，农业基础设施脆弱、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，只有加快改变农村经济社会发展滞后的局面，发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。只有加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
     当前，进一步解决好农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，还必须努力形成各方面的有利条件，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，进一步增强农村经济社会发展活力。为此，要统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，做好大量艰苦细致的具体工作。
     首先，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，要与加快建立以工促农、以城带乡的长效机制紧密结合起来，顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，统筹城乡经济社会发展，牢牢坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。要不断增加对农业和农村的投入，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度，不断增强农村经济发展的活力。
     其次，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，要与强化社会主义新农村建设的产业支撑紧密结合起来，积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营和循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，大力提高农业科技创新和转化能力，深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。要大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展。同时，还要加强农村现代流通体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。
     第三，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，要与发展壮大县域经济，促进广大农民持续增收，保障务农和务工农民的合法权益和加强扶贫开发紧密结合起来。要从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，着力发展县城和在建制的重点镇，要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，拓宽农民增收渠道。要建立健全城乡就业公共服务网络，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。要严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，完善劳动合同制度，逐步建立务工农民社会保障制度。各地区既要根据实际情况适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，拓宽贫困农户增收渠道。
     第四，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，要与加强农村基础设施建设紧密结合起来，着力加强农民最急需的生活基础设施建设、村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村基础设施、生活环境和村容村貌。为此，要从农民最急需的生活基础设施建设入手，进一步加快乡村基础设施建设，积极引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。要大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在加强村庄规划和人居环境治理方面，要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
     第五，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，要与培养推进社会主义新农村建设的新型农民紧密结合起来。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。为此，一要着力普及和巩固农村九年制义务教育，加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。二要整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民务农技能，增强农民转产转岗就业的能力。三要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业，不断提高农村医疗卫生水平。四要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。五要加强农村公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系。

    总之，扎实推进社会主义新农村建设，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，既要立足当前，又要着眼长远，要统筹安排、科学规划，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出重点，分步实施，扎实推进。要动员全社会力量关心、支持和参与，形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距。

    

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