党的十七大提出了统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的明确要求。上海统筹城乡发展的总体目标是：到2015年，基本形成与上海国际化大都市相匹配的村镇布局合理、产业结构优化、基础设施完备、公共服务完善、社会保障健全、农民持续增收、农村和谐生态、城乡差距缩小的社会主义新农村框架，力争在实现城乡一体化发展进程中走在全国前列。
　　当前主要从以下几个着力点推动实施统筹城乡发展：
　　（一）加快转变农业发展方式。一是提高农业组织化程度，针对上海特点，将政策聚焦在规模经营、集约经营和土地流转上，积极培育农民专业合作社、家庭农场等多种形式的规模化、专业化的新型农业生产经营主体。重点加大对农民专业合作社专项扶持资金、贷款贴息资金和各类补贴资金的投入力度，并在税收、金融、保险等方面予以支持。二是注重发展区域特色农业产业，以区域化产业基地建设、特色农产品品牌建设和农业产业组织建设为抓手，重点支持嘉定马陆葡萄、南汇西甜瓜、松江特色水产、青浦练塘茭白等一批特色农产品基地建设。三是促进产业融合发展，以发展“农家乐”旅游为突破口，开发与城市互动的休闲观光农业，促进农业的深度开发，提高农业附加值。四是大力发展循环农业，围绕高产、高效、低耗、生态和安全，推广种养结合的生产模式，积极引导科学使用化肥、农药和农膜，提高农作物秸秆还田综合利用率和畜禽粪便资源利用水平，减少农业面源污染。五是加强农业标准化建设，建立健全农产品质量可追溯制度，确保食用农产品安全。加强农产品生产环境监测和农产品质量检验检测，建立完善动植物疫病防控体系，健全村级动物防疫员队伍。继续搞好各类农产品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。六是发展农业社会化服务，加强农业科技创新体系建设，稳定基层农业技术推广队伍，利用上海技术、人才、市场、信息等优势，做大做强优质奶牛肉牛、花卉种质资源等种源农业，形成一批具有自主知识产权的种质资源，更好地服务长三角、长江流域和全国“三农”。
　　（二）深化农村各项改革。在全面推进农村综合改革，妥善化解乡村债务的基础上，着重开展三方面的农村改革。一是坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，创新农业经营形式。要按照“依法、自愿、有偿”原则，健全土地承包经营权流转制度，发展多种形式的适度规模经营。二是建立和完善“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的村级集体经济组织产权制度，将集体资产折股量化到人，资产变股权，农民变股东，享受集体资产股金分配。三是改善为农金融服务环境，提高对农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平；积极推进信用村和农民专业合作社的认定工作，扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制，解决农民贷款难问题。
　　（三）强化强农惠农政策。一是继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，完善能繁母猪、优质后备母牛、动物防疫、渔民减船转产等补贴政策。二是扩大农业保险补贴范围，增加农业保险险种，鼓励龙头企业、中介组织帮助农民参加农业保险。进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜，对粮食、油料、蔬菜、生猪、奶牛生产大区（县）实行奖励补助。三是探索建立农业生态效益补偿机制，对为全市环境保护作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区，要加强扶持力度，制定补偿办法和机制。四是进一步扩大为农信用担保的范围和比例，扩大为农小额贷款信用担保的资金盘子。
　　（四）促进农民持续增收。“三农”工作的核心就是农民增收问题。一是要通过政府扶持，市场运作，加强培训，推进农民非农就业，年内培训5万名农民，继续优化环境，鼓励和支持农民自主创业，增加非农就业收入。二是要以解决集体经济相对困难村4000元以下低收入农户家庭非农就业为重点，拓展开发政府公益性岗位，实现低收入农户家庭劳动力至少一人稳定从事非农就业。三是要充分挖掘农业内部增收潜力，推进农产品精深加工，提高农业经营效益。四是注重政策扶持，通过盘活村级存量资产，规范房屋出租，增加财产性收入，力争实现农民收入两位数增长。
　　（五）加大农村基础设施建设力度。一要建设好农业基础设施，在现有102万亩设施粮田、18万亩设施菜田、16家标准化畜禽养殖场和20家标准化水产养殖场的基础上，分别新建8万亩设施粮田、4万亩设施菜田、60家标准化畜禽养殖场和30家标准化水产养殖场。二要加强农村基础设施建设，将村连接交通网主干道的道路和村内主要通道是泥路和砂石路的，基本改建为硬化路面的道路，基本完成规划需保留但已属危桥的修缮和改建，80%以上的建制村实现公交“村村通”，60%以上的建制村实现有线电视“户户通”。基本完成全市郊区2万多条段、总长2万多公里的村镇级河道治理。完成100个村、2万农户的村庄改造，切实改善农村人居环境。近年来，上海加大了对郊区农村基础设施建设的倾斜力度，农村生产生活条件有所改善。大力推进危桥改造和村镇公路标准化建设，大多数村已基本实现村村通水泥路或沥青路，农村道路通畅能力大幅提高。开通、调整公交线路，目前郊区75%的行政村已通公交，提高了农村公交通行率。全面推进“万河整治”和“清洁家园”工程，已有67%的镇村河道完成整治。农村生活垃圾收集、转运和处置系统进一步完善，农村自然村落改造有了良好开端。
　　（六）大力发展农村社会事业。从农村实际出发，因陋就简，合理布局，今年完成200个为农综合服务站建设，再新建和改建300个便民农家店，完成300个行政村卫生室标准化建设、500个农村社区事务代理室、600个农村综合文化活动室建设任务，延伸社区“三个中心”服务功能到村，提升农村社会公共服务能力。继续实施《学前教育三年行动计划》，逐步实现城乡义务教育均衡化发展。加快发展农村基层医疗卫生，切实为郊区农民提供经济、便捷、有效的基本医疗和公共卫生服务。建立健全公共文化服务体系，丰富农民精神文化生活。
　　（七）推进城市支持农村取得新进展。要总结城乡结对帮扶活动、企村挂钩扶持经济薄弱村、“三支一扶”工作和“三下乡”活动等成功经验，在面上不断推开，发扬光大。要发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务，鼓励和引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动。要形成全社会支持“三农”工作的激励机制，鼓励各种社会力量投身新农村建设，加强舆论宣传，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，把上海“三农”工作扎扎实实地推向前进。
　　统筹城乡经济社会发展，扎实推进上海新农村建设是一项宏大的系统工程，不可能一蹴而就。我们既要树立“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，又要整体研究，系统思考，全面把握。一切从实际出发，求真务实，脚踏实地，坚定不移，坚忍不拔，坚持不懈地干下去。 

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