运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。从古至今，科学决策成为事业成败之关键，已经有过无数事例的佐证。
广东省是我国改革开放最前沿地区，经过30多年的积累，其珠三角地区已富甲一方；然而，在粤东西北一些山区，仍然有大量的贫困现象存在。如何才能实现科学协调发展，最终实现共同富裕？这一课题突出地摆在了决策者们的案头。
2007年冬，新一届省委、省政府领导者上任伊始，便从大局出发，以时不我待的紧迫感和政治责任心，将扶贫“双到”工作提上议事日程，并设计了一整套理论和实施工作方案，在南粤大地掀起了一股强劲的“富广东”脱贫风。
3年过去了，广东的扶贫开发层层进阶，从理论和实践上环环创新，探索出一条具有广东特色的扶贫开发道路。
设计 将“双到”与“双转移”统筹考虑
扶贫是一项世界性的难题。消除贫困，共同富裕，是人类社会千百年来孜孜以求的崇高理想，也是人类社会追求公平、正义的不懈努力。我国改革开放30多年的历史，就是一个十几亿人口的发展中社会主义大国摆脱贫困、逐步迈向现代化的过程。
2007年12月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋来到清远进行调研，他在清远作的重要讲话成为今天扶贫“双到”工作的重要理论支撑。
对广东来说，如果广大山区和贫困地区不能实现全面小康和现代化，建设小康社会和现代化的目标也就无法如期实现。
只有科学发展，广东才能实现全面小康。如果把广东全省比作一支舰队，战斗力取决于主力舰，但舰队的航行速度则取决于最慢的那艘舰艇。
只有用科学发展观的理念来指导区域协调发展，才能形成良好的互动机制。汪洋指出，目前珠三角很多劳动密集型产业和资源加工型产业开始向粤北山区转移，这种产业转移，如果按科学发展的理念来设计、来引导，就是互动互利。对欠发达地区来讲，可以增加就业、增加税收；对发达地区来讲，可以腾笼换鸟，发展高附加值产业，降低生产成本。发达地区最缺的是技术工人，欠发达地区最重要的资源是富余劳动力，如果我们能引导欠发达地区培训技术工人向发达地区转移，就可以实现互惠互利。
刚一开始，广东就将“双到”工作和“双转移”工作紧密结合在一起，在科学发展观的指引下，对我省珠三角发达地区与粤东西北欠发达地区进行通盘统筹考虑。
推进 “靶向疗法”让扶贫落到实处
山区扶贫，任务很重，有300多万绝对贫困人口，能不能将扶贫规划到户、责任到人？可不可以将贫困户基本情况录入电脑，登记造册，明确扶贫脱贫的具体办法？答案是，将扶贫任务化整为零。
在首次清远之行中，汪洋书记最早提出“规划到户、责任到人”的“双到”扶贫计划。当时，许多地方领导干部还觉得这种做法十分新鲜，但随着工作的深入，这一思路变得越来越清晰。
2008年10月，汪洋再次来到清远，调研“双到”在清远一年实践中取得的效果。
在英德市塘埪村，汪洋对帮扶贫困户曾凡强的干部进行突击检查。帮扶干部是否熟悉贫苦户家庭情况，是否采取了有效办法，成为检验的标准。
汪洋强调，要做到“规划到户、责任到人”，具体的办法是根据每一条村、每一个贫困户的不同情况，制定具体的帮扶计划，有针对性地采取措施。
2009年6月，省委、省政府第一次召开扶贫“双到”工作电视电话会议，汪洋书记指出，必须建立瞄准机制，实行“靶向疗法”。时任省长黄华华指出，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则，力争用3年时间，帮扶粤东西北欠发达地区的3409个贫困村，实现稳定脱贫。此后连续三年，我省每年6月都召开了高规格的“双到”工作会议。
我省新阶段扶贫工作的艰巨性体现在三大方面：一是分布较散，全省37万户、157万贫困人口，分布在粤东西北欠发达地区的83个县，传统的整村推进连片开发的做法不再普遍适用。二是地处特殊贫困地区。三是返贫现象严重，原因多样化。
实行“靶向疗法”，就是给每个贫困村，更直接地、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，减少资源消耗，实现定点清除贫困。“规划到户”是通过对贫困户的基本情况进行摸查，制定帮扶措施，搞好脱贫规划。“责任到人”，就是将全省的贫困村、贫困户，分配落实到省直、珠三角、当地市县机关事业单位，开展定单位、定人、定点、定责帮扶，实现一村一村解困，一户一户脱贫。
纵深 动员社会力量参与开发性脱贫
在短短几个月时间里，全省3000多个单位全部参与到扶贫“双到”这场大会战中来，计划用3年时间实现预期目标。
全省“双到”会议召开不久，汪洋在佛山调研时继续提出新思路：要广泛动员社会力量参与开发性脱贫，让富人通过扶贫提高和增强自己的社会责任感，去反馈社会，树立良好社会形象；让贫苦地区群众在接受帮助后，会感恩社会，增强凝聚力。
汪洋指出，衡量扶贫的成功与否，不仅要看最后有没有让贫困户脱贫，还要看帮助过程中，有没有让更多的富人或社会群体介入。
要鼓励更多的人乐善好施，扶危济困，形成一个良好的社会风尚。让参与的人和不参与的人，在荣誉感上、社会地位上有所不同。最理想的模式，是既能让70多万户贫困户稳定脱贫，又能在这个过程中锻炼干部，培养风气。
2010年6月，我省全面实施“双到”工作已有一年时间。汪洋在全省“双到”工作会议上指出，“双到”既是扶贫工程，又是民心工程；既是经济工作，又是党建工程。
要在3年时间里，基本解决贫困问题，就要探索一条治标与治本相结合的新路子。在解决贫困问题之后，要继续提高村民致富能力，这才是根本和长远之策。要在“靶向疗法”基础上，更加注重“辩证论治”，做到标本兼治。
将扶贫开发与培养锻炼干部结合起来。注重在“双到”工作中培养锻炼干部，转变作风，增强能力，做到共进共赢。加强贫困地区党的基层组织建设，不断增强贫困村基层党组织的战斗力和凝聚力，建设一支“永不走”的脱贫致富工作队。
2010年6月，经汪洋书记倡导，国务院正式批准将每年的6月30日定为“广东扶贫济困日”。
省长朱小丹指出，广东人历来具有扶贫济困、乐善好施的传统美德，无论是在抗击冰灾，还是支援汶川、玉树等抗震救灾和恢复重建，都充分展示了良好的精神风貌。大批乐于奉献的优秀民营企业家的涌现，大大拓展了我省扶贫济困的社会基础。我省毗邻港澳，有华人华侨2000万人，广大港澳台同胞、华人华侨都是热心支持公益慈善事业的重要力量。
开展“广东扶贫济困日”是扶贫开发社会化的创新内容，也是社会共同参与帮扶，形成长效机制的重要举措。在全国具有先行先试意义，具有排头兵作用。
完满 扶上马后再送一程
2011年6月30日，我省迎来了第二个“广东扶贫济困日”，扶贫开发“双到”工作已实施近2年时间，全省各地、各单位已经探索了不少成功的经验做法。
“两年来的扶贫‘双到’，已经解决了‘谁去扶、用什么扶’的问题，最后一年要集中解决‘如何扶好’的问题。”省委、省政府及时指出，已经脱贫的贫困村贫困户具有脆弱性，不确定因素还很多，要想稳定脱贫，必须“扶上马再送一程”，加快构建扶贫开发长效机制，帮助贫困群众走稳定脱贫的新路子。
随着扶贫“双到”工作进入第3个年头，“双到”工作进入关键阶段。省委、省政府对进一步推进农村安居工程建设作出新的决策和部署。从2011年起至2015年，省财政统筹安排54.15亿元扶持54.15万户农村低收入住房困难户进行住房改建；统筹安排18亿元对居住在高寒山区等“两不具备”的3000个自然村6万户30万群众实行搬迁安置。朱小丹指出，在限定时间内，较彻底地解决全省农村安居问题，这是我省多年来，在“三农”工作中，决心最大、力度最大、目标最明确的一次。
2012年2月春节刚过，省委、省政府就召开今年扶贫开发工作，研究部署未来10年的扶贫开发工作。汪洋指出，近年来扶贫开发“双到”工作的大规模帮扶，成功走出了一条具有广东特色的扶贫开发道路，取得了巨大成就。
当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务阶段，转入巩固温饱成果，加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发事关发展全局、事关群众福祉、事关长治久安，是一个长期、动态、艰巨的过程。要坚持对口帮扶长期化、干部驻村长期化、对贫困村的财力扶持长期化、社会扶贫长期化、加强领导班子建设长期化。
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，这是社会主义的本质要求。为实现“共同富裕”这个长期目标，广东在不懈努力。
本版撰文：南方日报记者 刘俊
