——基于辽宁省丹东市C村的调查
    五、 对合村并组政策的反思
    （一）上级政策与基层社会之间应该实现有效对接。
    合村并组是用简单化的逻辑处理复杂乡村问题的政策之一。上级政策的制定应该从现实的、活生生的农村实际出发，考虑村级单位中的农民群体、考虑乡村农民社会生活的运作逻辑，不能只从表面形式上下功夫，以想当然的主观臆想结果来预测政策实际推行的客观情况，这既脱离了一切从实际出发的哲学理念，又犯了简化论的错误。总之，上级政策与基层社会的对接很重要，政策符合实际，无疑会推动农村生产力的发展；若上级的政策与乡村社会的现实不相符合，则会起到破坏乡土资源的作用，甚至会引导村庄走向死胡同。
    （二）政府应该给村民自治真正的权利和空间。
    是否合村、是否并组，农民有根据实际情况进行选择的愿望和权力。若两村性质相差不大，地域临近，合村利于资源整合，利于互助合作，利于农村公共产品和公共服务的集中提供，那么农民会渐而自发地形成有凝聚力的合并村组织。矛盾具有特殊性，具体问题需要具体分析，并非所有的行政村落都适合合村、适合并组。村民自治需要真正的权利和空间，政府的权利不可能对村庄的每个角落都有良好的治理能力，因此，政府不应对村民自治进行粗暴的干涉，政府发挥监督、保障、协调的仲裁者角色可能会更好的促进乡村社会的治理与发展。
    （三）合村并组是否真正减轻了农民负担？
    由减事、减支而必须“减人” 这一逻辑而转化来的“合村并组”这一具体行动（罗义云，2006），到底是否达到了其最终目的即减轻农民负担？根据调查发现，不管是村干部还是普通村民，对合村并组多持不赞成意见，对村干部而言，合村并组直接造成了干部数量的减少，加剧了村干部竞选的激烈程度，在一定程度上催生了不合法的竞选手段；且对下台村干部的安抚难以落到实处，因合村下任的村干部普遍提出“为国家奉献了青春和年华，到头来却老无补贴”的怨言；另外，多数村干部表示合村加剧了工作的难度，明明没有参与权还要承担相应责任等。对于普通村民来讲，合村并组打破了自己原已成习惯的圈子范围，增加了其办事的程序，给自己的生活带来巨大的不便等。可见，无论对村干部还是普通村民而言，合村并组政策并未很好地减轻其负担，反而增加了诸多彼此工作和生活的阻力，降低了其对村庄生活的满意度。
    六、 小结
    出于减少村干部工资报酬而减轻农民负担的合村并组政策，在一定程度上有利于村庄资源的整合，有利于合并村公共事业的建设，有利于提高村干部的工作效率，但该政策带来的诸多恶果远大于其利，如增加村民和村干部的办事程序、引发村庄矛盾、难以形成结构整合、加速村庄分化等。简言之，农村现实社会错综复杂，国家应允许乡村组织根据实际情况选择相应的治理模式，不能概化论之，简而处理。