近年来，新晃县深入贯彻党的十八大精神、推进农村生态文明建设，大力开展农村环境卫生整治行动，通过“以清助治、以创助治、以奖助治、以制助治”，加快建设美丽侗乡取得阶段性成果。

　　一、“以清助治”，推进农村环境卫生集中整治，提高生活环境质量

　　一是开展集镇市场秩序“清整活动”。各乡镇对集镇内环境卫生、违章搭棚、占道经营、车辆违规停放及农用车载客等问题进行了排查整顿，对发现的问题当场进行处理，落实整改意见，并将限期整改通知书发放到流动个体户和相关手续不全的单位手中。同时，还在集镇区域内开展定期和不定期巡查，落实门前卫生三包和市场规范化制度，确保责任落实到位，以高要求、严把关的姿态，扎实整顿市场秩序，全面清除环境卫生死角。目前，整个整顿活动共拆除违章搭棚1200多处，处理占道经营830多起，规范违规车辆停放120多起。通过集镇市场秩序整顿活动，集镇市场面貌大为改善，营造出了良好的氛围。

　　二是开展乡村环境卫生“清洁活动”。各乡镇均对重点区域卫生进行集中整治，尤其是对“四边”及公路干道沿线等重点区域卫生开展大整治。如6月20日以来，新寨乡组织政府干部、党员、群众开展了全乡环境卫生集中整治行动，重点对公路两侧及沿线各村的各种生活垃圾、废弃物予以彻底清扫和清运。共出动清运垃圾车辆50余次，清埋垃圾100多方，整修集镇至垃圾填埋场的山路1.5公里，整治活动效果明显；6月24日，大湾罗乡开展了一次全乡重点区域的卫生清理大行动，对乡道沿线的“四边”卫生、群众房前屋后卫生进行彻底清扫，当日共焚烧填埋垃圾5吨，清除房前屋后杂物80余处，拆除村庄棚舍乱搭乱建及残墙16处，规范禽畜场所12个，全乡农村环境卫生状况得到极大的改善。同时，在全县实施农村危房改造和农村改厕项目。目前，已竣工改造农村危房702户，改厕500户。

　　三是开展河道卫生专项“清理活动”。在全县掀起“同饮一江水，共护母亲河”活动的热潮，积极营造水更清、地更绿、天更蓝的优美环境。活动中，各乡镇纷纷结合实际情况创造性开展工作，贡溪乡开展“深化农村环境综合治理、保护人民群众身体健康”为主题的河道卫生清理活动，组织清扫、拾捡垃圾活动1000多人次，清掏污泥杂物35吨、集中焚烧河道白色垃圾2吨，有效保护了水资源，并成立河道义务巡逻队加大巡查和整治力度。步头降乡先后投入劳动320余人次，挖掘机、卡车等大型机具4台次，对河道进行彻底清理，并落实管理委员会全面负责，实现了河道畅通，河岸无垃圾。目前，全县共清理淤泥及河道各类垃圾800多吨、疏通沟渠2.5万米，县内大小河（溪）流卫生状况大为改观，白色垃圾明显减少。同时，按照《全省水上安全综合整治总体方案》和《新晃县河道采砂专项整治行动方案》要求开展河道采砂专项整治行动以来，县水务、海事公安、电力、交通、监察各部门密切配合，联合执法，先后出动执法人员100余人次，执法车辆40余台次，依法取缔无证采砂船6只、吊台11处，限期整改砂石场2家，整治工作取得成效。

　　二、“以创助治”，深化农村环境卫生生态创建，建设生态文明乡村

　　一是持续开展系列创绿活动。在全县范围内深入开展以绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色医院、生态村等主要内容的绿色创建活动，使生态理念不断渗透到全社会各个领域，激发了社会各界和广大群众参与生态创建的热情。目前，城乡居民基本公共卫生服务覆盖率达100%。已规范建立常住农村居民健康档案17.6万份，建档率达79.72%，建立电子健康档案15.17万份，建档率达68.7%。同时，已将米贝乡、新寨乡、贡溪乡等7个乡镇申报省级生态乡镇，凳寨村、美岩村、大湾罗村等7个村申报省级生态村，另外还有82个村申报市级生态村。

　　二是推进重点区域生态建设。一方面，大力开展全面增绿添绿活动。实施“三边”绿化、退耕还林、生态效益建设保护等工程，目前山地造林绿化达2.5万亩、千公里走廊绿化工程2.53万亩、国省道绿化提质工程34.87公里，森林覆盖率达69.07%。另一方面，不断加强水质定期监测力度。为及时掌握舞水河及饮用水源地水质变化情况，分别在鱼市、蒋家溪、塘湾河和姚文田大坝四个点设立了水质监测断面并定期公布监测结果。监测显示，县内舞水河水质达到了Ⅲ类水质标准，饮用水源地水质达到Ⅱ类水质标准。

　　三是深入实施生态农业创建。一方面，实施沼气能源项目。突出农村户用沼气池建设，通过改厕、改厨、改圈等措施，把农村三废（秸杆、粪便、垃圾）变成三料（燃料、饲料、肥料），并建立“猪——沼——果”、“猪——沼——菜”等三位一体的绿色生态种养模式，产生较好的经济效益和生态效益，同时还节约大量能源。如贡溪乡绍溪村养猪大户杨玉梅建起了120立方米的沼气池，利用处理过的沼渣作肥料种植贡溪长线辣椒等蔬菜，用沼液配药除虫，发展起循环农业经济，现已有年出栏量达100头的养猪场、50亩菜园。目前，全县共建设农村沼气池1万多口，提升了能源利用水平。另一方面，实施面源污染治理项目。以农村居住环境、大田耕作面源污染治理为重点，加快秸秆资源转化利用，加大农药科学施用宣传、监控力度，使农业面源污染得到有效治理，实现减少化学农药用量、减少化肥用量和保农产品产量、保农产品质量、保农业生态坏境的目标。

　　四是大力实施农民素质提升行动。将农村环境卫生整治工作与提升农民素质相结合，不断改变了农民生产生活方式，提升农民素质、促进乡风文明。一方面，开展宣传活动。向农民发放一封信、一张画等各种形式，宣传农村环境卫生与生产生活的联系及重要性，改变村民的思想观念。同时，还开展了以“讲法制、讲文明、讲卫生”等各种主题实践活动650余场次。各乡村也创造性开展活动，如李树乡坪地村将文明生活观念融入快板、戏曲等编排成戏，开展丰富多彩的乡土文娱活动，引导农民改变生活陋习，对培养农民健康文明的生活方式起到了良好的社会效果。另一方面，开展文明创建活动。通过创建文明村镇、文明家庭、十佳文明户、文明卫生户，“好媳妇、好婆婆”、五好家庭、优秀党员、小康文明村等，并将文明卫生要求标准纳入农村精神文明各类评选主要内容，不断丰富“示范户”、“示范村”的内涵，进而在全县形成“人人彬彬有礼、户户干干净净”的良好风气。

　　三、“以奖助治”，加强农村环境卫生资金保障，确保工作顺利开展

　　一方面，以“以奖代补”的方式投入建设资金。县政府将农村环境卫生综合整治经费列入财政预算，实行专项投入，并对乡镇实施的一些重点项目进行评估，采取以奖代补的方式解决经费问题。目前，投入专项资金456万元，并整合项目经费1007.5万元投入农村环境卫生整治工作，实施了垃圾填埋、垃圾屋、垃圾围等11个项目。现已新增垃圾填埋场2个、垃圾屋50个、垃圾中转站2个、垃圾手推车190台和转运车13台。另外，各乡镇也加大了资金投入，在宣传、环卫设施、基础设施方面积极给予投入。如中寨镇投入4.6万元对集镇卫生保洁实行打捆承包制，各行政村从办公经费中支出2000元作为农村环境卫生整治专项资金；凉伞镇投入农村环境卫生整治经费5万元，用于阵地建设、宣传引导、购置用具、修建设施、聘请人员等。另一方面，以“以奖促教”的方式鼓励先进典型。为进一步宣传典型、鼓励先进达到示范教育目的，县乡村三级层层签订了责任状，并出台评优评先考核办法。首先，县里下发了农村环境卫生整治工作考核办法对乡村进行考核，分值在85分以上分别奖励5万元和3万元；村级以人口为基数分为三类村，分值在85分以上分别奖励1万元、8000元和6000元。同时，在年终将评选出6个“环境整治先进乡镇”各奖1万元、10个“环境整治先进村”各奖1万元。另外，每个村还将评选出两户年度最清洁文明户，由县政府给予每户500元的奖励。其次，乡镇每季度对辖区内各村进行一次检查通报，年终进行一次全面考核并将考核综合得分记入年度目标管理考核记分，影响年度评优评先。最后，村级也充分利用卫生评比机制，最大限度地调动家家户户的环境卫生整治热情。如禾滩乡世溪村除了确定村爱卫会每季度对村组、农户进行一次卫生检查外，还制定出了更加细化、更起作用的卫生环比奖罚制度：一是对家庭评比的奖罚。对连续四次被评为“最清洁户”的户，由村、乡上报县政府予以物资奖励，村委爱卫会则予以200元奖励。在每年的四次卫生评比中有两次被评为“不清洁户”和拒不参加公共卫生活动的，一律取消国家政策性奖补（法定奖补的除外）。二是对村组评比的奖罚。对被评为“最清洁小组”的村民小组由爱卫会敲锣打鼓地送上流动红旗，对于第二次没有被评上的组由该组敲锣打鼓送流动红旗到此次被评上的组。对于连续四次被评为“最清洁小组”的村民小组，由村爱卫会颁布一面固定锦旗，并给该组500元奖励。三是对好的典型进行张榜推广。对于每次检查评比出的最清洁小组、最清洁农户和表现突出的参加公共卫生积极分子，将会在村部进行张榜公布，把他们作为典型在全村进行宣传，让他们感到自豪和光荣。

　　四、“以制助治”，完善农村环境卫生长效机制，提升卫生管理水平

　　实行民主议事制度：为保证环境卫生整治落实到实处，充分扩大群众的参与权、话语权和决策权，通过民主议事来进行民主决策，充分发挥群众的主体性，让群众的事情由群众自己来决定。县、乡、村分别成立了议事机构，定期或不定期召开民主议事会。自从民主议事制度推行以来，共收集到涉及农村环境卫生的建议和意见300余条，及时有效地解决了在农村环境卫生整治活动中存在的具体问题40余个，并制定了村规民约对环境卫生的保护达成了共识。民主议事变“为民做主”为“民众做主”，充分发挥了群众的主人翁精神。实行末位问责制：对年度综合评分排名后三名的乡镇主要领导和分管领导实行约谈，对本年度三次考核都排名后三名的乡镇主要领导和分管领导予以免职处理。实行卫生保洁制：一种是按照市场化有偿服务原则，聘请集镇卫生保洁员负责清扫转运集镇所有垃圾，并根据各乡镇实际确定对住户、单位、店铺门面的卫生收费标准，由村镇管理中心站按月统一征收，主要用于保洁员的待遇及集镇环卫设施投入。另一种是采取政府引导、民营管理、公司运作、社会参与的模式进行集镇环境卫生日常管理。在该模式中，政府将整个集镇环境卫生和供水系统承包给公司，由公司采取包收包付、定向补贴、定额缴纳的方式进行承包，并向政府缴纳卫生管理保证金。在权利义务分配上，公司收取农贸市场摊位租赁费、集镇门面卫生费、赶集日临时摊位费和集镇用户水费，所得费用用于支付集镇环境卫生管理各项日常费用，自负盈亏，不足部分由政府进行适当补贴。实行督查通报制：县农村环境卫生整治指导组每月分片对该项工作进行督查、抽查、督促整改。主要通过明察暗访、重点巡查、邀请行风指导员监督等方式定期或不定期地深入乡镇、村组一线督促检查和指导治理情况，并将督查督办情况以文件形式进行通报。同时，定期选取一批在全县范围内有一定影响的先进典型和好的经验、方法加以宣传推广，通过以点带面推动全县农村环境卫生整治整体工作的开展。特别是以《新晃侗族自治县农村环境卫生综合治理工作简报》为宣传载体，广泛宣传典型事例和先进经验，有效推进农村环境卫生事业的发展。目前已刊发简报4期，推介了凉伞镇凉伞村、扶罗镇伞寨村、禾滩乡世溪村、晏家乡斗溪村、天堂乡道丁村、波洲镇长塘坪村等全县农村环境卫生整治先进典型，起到了良好的示范带动效果。