上福村，位于湖南省常德市澧县澧澹乡，北接S302线，南邻澧水河，全村有9个村民小组、588户，共计1877人，耕地面积1401亩。自2006年以来，该村坚持连续七年晒账，让村民来监督村务收支，参与村务管理，走出了一条基层民主自治的新路子，为我们加强基层民主政治建设提供了一个很好的样板。

　　一、基本做法

　　上福村以晒账作为推行村务公开、实行民主管理的重要措施，将其贯穿于村务决策、工程建设、财务公示全过程，主要做法有以下几个方面。

　　1.逐项公开，民主决策。该村选出了50名群众代表，成立了监事会，参与村务的决策、监督和管理，让群众充分行使民主权利。每年年初，该村都会召开群众大会，现场公布当年或今后几年，准备建设哪些工程项目，并就这些项目的预算费用、资金来源等逐项进行公开公示。会上，村支两委干部不仅要认真听取党员、群众代表意见，回答村民疑问，还要依照群众意愿，根据群众代表的投票来决定哪些项目要开工建设，哪些项目要推迟或取消。

　　2.逐笔登记，民主管理。该村对工程项目进行逐笔登记，结合多种方式加强村民对工程项目的民主管理。一是通过聘请群众代表、离任村干部等人员，对村里较大工程项目的招标、材料购买、施工、结算等逐一进行登记，实行全程监督管理;二是将一些关系部分村民利益的、需要村民自筹资金的中小项目管理权下放，让这部分村民对相关项目进行自主管理，并委托村民代表对项目的施工进度、资金结算等逐笔进行登记造册，确保账目清晰，有据可查;三是通过建固定公示牌、召开广播大会等形式，及时公示村里在建或建成重点项目、公益工程的账目，特别是群众自筹资金数额较大的工程项目。

　　3.逐项答疑，民主监督。每年年底(或来年年初)，该村都会召开一次专门的群众大会，对当年所有建设项目和财务收支进行全面、具体的公示，加强群众对村务的民主监督。会上，村里的党员、群众代表、离任和退休干部，以及县、乡政府派来的财务、审计干部会对账目逐一进行核实，并提出疑问。村委会一方面要对各类账目进行介绍，确保账目清晰;另一方面还要针对干部群众提出的疑问，面对面进行解答，不推脱、不隐瞒，确保有问必答，真正“给群众一个明白，还干部一个清白”。

　　二、主要成效

　　1.事业发展的活力增强了。该村由于没有村办企业，缺少收入来源，在晒账之前，村里各项事业推动缓慢，村容村貌相对落后，在全乡是典型的后进村。通过多年晒账，广泛听取群众的意见建议，集中党员群众智慧，不仅提高了决策的可行性，节约了建设成本，还激发了群众参与新农村建设的热情，推动了村里各项事业的蓬勃发展，发展活力得到明显增强。该村致富能手王观普在当选村民代表后，不仅踊跃参与村务决策和工程监督管理，还带头大量捐款支持村里建设，现在村里流行一句话，“普叔捐好多，俺也捐好多”。近年来，该村各项事业建设都走在了全乡前列，村容村貌得到了较为明显的改善，通村(组)公路建设、电网改造、自来水工程基本完成，沟渠清淤、环境卫生综合整治取得了良好的效果。特别是今年的自来水进村入户工程，与全乡其他村相比，该村自筹资金收的最齐，工程建设质量最好、成本最低，周围几个人口大村总共才完成500多户，该村500多户村民基本实现了全覆盖。

　　2.干部队伍的战斗力、凝聚力提高了。在晒账以前，特别是1992至2002十年间，该村换了十任支书，干部队伍不稳定，工作推动乏力，群众对班子缺乏信任。通过晒账，让村干部与群众直接对话，让群众参与村务决策和工程建设管理，对村干部进行零距离监督，有效保障了群众的民主权利，促使村务更加公开透明，群众对班子更加信任，干部队伍的战斗力和凝聚力得到了明显提升。通过晒账大会的沟通协商，群众提出的问题基本得到了解决，对村里大小事务的心态也由一开始的“事不关己、高高挂起”，转变为“事事关己、人人参与”。该村几位老干部在离任后，一直对村务不关心、不参与，经历多次晒账后，不仅捐款支持村里建设，还主动当上了义务宣传员、监督员，出钱又出力。

　　3.农村社会更加和谐稳定了。全面推行“晒账”，不仅扭转了以往干部的一些不良风气，过去群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，村级工作秩序明显好转，更重要的是建立了一种平等协商的工作机制，在晒账会上，群众能把平常想讲而又没机会讲的想法提出来，村干部要针对群众提出的问题给予现场答复，有效化解了干群矛盾，密切了干群关系，树立了村级党组织的良好形象。该村在晒账以前，群众疑问、个人信访不断，而晒账后，集体收支明晰、使用合理、公开彻底，几位长期在县、乡政府上访的群众，在几次参加晒账会后，对以前一些不清楚、不理解的事情了解清楚了，对村干部的误解也消除了，现在不仅没有再去上访，还主动参与和支持村里各项公益工程建设，有效的推动了乡风文明建设，促进了农村社会和谐稳定。

　　三、几点启示

　　上福村以晒账作为村务公开、民主管理的主要形式，为我们推进基层民主政治建设，提供了一些启示。

　　1.推进基层民主政治建设，必须坚持以民为本。基层民主政治建设的主体是广大农民群众，从上福村的实践中，我们更加深刻的认识到，搞好这项工作，必须坚持以民为本，充分相信群众、依靠群众，这是党的群众观点和群众路线在农村工作中的体现。所以，我们抓基层民主政治建设要结合实际，采取各种方式，把应该公开的事情向群众及时、全面、准确的公开，正确引导他们参政议政，让群众成为村务决策、监督和管理的主体，只有这样，我们才能赢得群众的信任和支持，把对干部的误解变为理解，由怀疑变为信任，从而不断提高农村基层组织的凝聚力和号召力，推动基层民主政治建设的顺利开展。

　　2.推进基层民主政治建设，必须提高干部素质。干群矛盾的主要方面在干部，干部素质的高低，决定着基层工作的执行力和推动力。现在很多地方的基层民主政治建设推进不理想，群众对干部不满意，主要还是干部的个人素质不高，缺乏廉洁意识、责任意识。上福村晒账之所以能够取得较好的成效，关键还是因为有一支工作能力强、敢于负责、廉洁守法的干部队伍。所以，各地加强基层民主政治建设，必须首先解决好干部自身的问题。一方面，村干部要严格要求自己，确保自身廉洁，只有自身过得硬，才能更好的服务群众，推动发展;另一方面，各级政府部门要站在群众的立场上，从爱护干部和对群众负责的角度，通过各种方式和途径，帮助基层干部提高工作能力，并对他们提出更高的要求，进行有效的监督管理和严格的考核问责，教育他们崇尚廉洁、提升责任感，从而不断增强他们抓好基层工作的执行力和推动力。

　　3.推进基层民主政治建设，必须加强制度建设。健全、规范的基层民主制度，是群众更好享有民主权利的保障，也是推进基层民主政治建设的有效保证。上福村晒账能够连续坚持七年，并且取得较好的效果，主要是得益于他们建成了一套符合本村发展实际的民主制度。所以，各地要围绕选人、议事、监督、管理四个环节，因地制宜，建立健全基层民主制度，不断增加工作规范性和透明度，保证群众能够选出自己信任的干部，能够真正参与村务决策，能够真正监督干部的行为和村委会的工作，通过制度的健全，使党员群众对村务工作做到建议在决策之前，监督在工作之中，推动基层民主政治建设落实到位。

　　湖南省常德市澧县县委办 张伟