随着农村经济社会深刻变化，农民对基层干部的要求越来越高，政治参与、经济追求和利益维权意识不断提升，对落实村党组织的核心作用和村委会的自治作用，提出了新的挑战。
如何实现党的意图，办好群众的事情？2010年以来，江苏省邳州市在全市490个村（居）扎实推进“四权”建设，通过规范和落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，从制度和机制上解决“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”四方面问题，走出了一条充满活力的乡村规范治理新路，在推进基层民主、密切干群关系、加强基层组织建设、促进和谐发展等方面取得了积极成效。
从“能人治村”到“制度治村”，让村务管理更规范
——强化党组织决策权，保障村代会决定权，落实村委会执行权，完善群众监督权
“基础不牢，地动山摇”，抓好村级管理是加强农村基层工作的关键。然而2009年至2010年上半年，邳州市村级干部队伍却频亮“红灯”：全市共立案查处村级干部违法违纪案件87件，84名村干部受到党纪政纪处分，涉及69个行政村，占全市行政村总数的14.4%。
为了抓好村级管理，邳州市委组织部就“怎样才能当好村干部”开展专题调研。一些村干部感叹工作难做：“现在的村民是有田有地不靠你，有了义务不理你，出了问题老缠你，处理不好还骂你！”
真的是村民难缠？还是村干部工作方法欠妥、民主法治意识不强？2010年，邳州在全市开展了以“抓党风抓政风、树正气树形象”为主题的活动，同时，依托村级两委换届选举、公推直选活动，把那些不作为、乱作为、不廉洁、不称职的村干部选下去，把群众信得过的人选上来，提高了村干部队伍整体素质，夯实了组织基础。
不过，在很多基层干部看来，“有德有才还得有规矩，给钱给物不如给方法”，更重要的是要有一套简便实用的工作方法。为此，2011年初，邳州市委在充分调研和总结经验的基础上，提出实施村级“四权”建设，通过一系列制度规范，促使各级村务决策公开化、民主管理透明化、实施过程规范化，实现依法治村、民主管理、和谐发展。
什么是“四权”建设？邳州市委书记冯其谱解释说，“四权”建设就是通过完善和落实村党组织决策权、村民代表会议决定权、村委会执行权、群众监督权，形成完整的村级事务决策链和工作链，实现党组织作用发挥与村民自治的有效衔接。
无论是先进村还是落后村，通过加强“四权”建设都得到了进一步发展和提升。八路镇一位干部向记者介绍，运不运用“四权”工作法，效果大不一样。这个镇的刘集村，先后经历两次大型水利工程占地和拆迁，第一次是8年前的刘集船闸建设征地，由于程序不公开、群众未参与，部分群众强烈抵制，开着拖拉机堵住镇政府大门上访；第二次是两年前的南水北调刘集泵站建设拆迁征地，由于运用了“四权”工作法，群众事事参与、事事明白，四个组的房屋拆迁及各项补偿工作仅用两个月时间，在全省四个泵站建设中速度最快，无一例上访事件。
“四权”工作法具体怎么运行？记者了解到，第一步就是强化党组织决策权，重在谋划“做什么”。村级党组织坚持“一听三议”，在广泛听取村委会、村民或村民代表等各方意见的基础上，对村级经济社会发展规划、产业结构调整、基础设施建设、征地拆迁等重大村务提出议题，经过党员代表审议、“两委”会商议、党组织会决议等程序进行集体决策。
保障村代会决定权，重在决定“做不做”。重大村务由村民代表会议表决。村代会要做到“四个必须”：村民代表实际到会人数必须达到80%以上，议题必须80%以上村民代表通过，票决结果必须当众统计公布，形成决定必须向全体村民通报。
落实村委会执行权，重在明确“谁来做”。村委会在村党组织的领导下执行村代会表决通过的决议。执行前，村委会就目标任务、序时进度、主体责任等三个方面作出承诺；决定执行中，定期公示推进举措和进展情况；决定落实后，及时向村代会报告工作完成情况。
完善群众监督权，重在保证“做得好”。各村都成立监督委员会，一般由包村的市镇干部、离退休干部、老党员和部分群众代表组成，通过“机构监督、网站公示、决策听证、三务公开”四条途径，对村务进行全方位全过程监督。
“让公权更公开、发展更科学、干部更干净、群众更明白、干群关系更融洽。”邳州市委副书记、市长王强说，村党组织作决策、村民代表会议作决定、村委会来执行，这样就将原来的“为民做主”变为“由民做主”，变“能人治村”为“制度治村”、变“干部推动”为“群策群力”，找到了化解农村基层矛盾的“金钥匙”，更好地实现了强村富民。
据介绍，两年来，邳州490个村（居）按照“有规范制度、有健全机构、有务实活动、有公开流程、有明显成效”的要求，形成完善配套的制度体系，做到依章办事、照章理事，共召开村民代表会议3600多次，对5326项村级重大事务进行决议，其中5155项议题通过表决并顺利实施，171项议题被否决。同时排查出15个软弱涣散村级党组织，收集并解答各种意见和建议1230条，成功调处农村矛盾纠纷1582起，全市信访量连年下降，社会风气逐年好转。
