近年来，随着工业化、城镇化、信息化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化现象，严重制约了农业和粮食生产，国家粮食安全的压力加大。确保国家粮食安全，除了要从土地资源、水资源、市场、技术、流通、农业投入等方面来考虑外，必须解决“谁来种地”的问题。我们认为，今后应把完善一家一户“小农”与发展家庭农场等“大农”结合起来，并作为农业生产经营的主体，着力培育职业农民，形成以工商资本进入农业领域为补充，以农民合作社服务为支撑的现代农业经营体系，让农民经营农业获得合理利润，才能有效破解“明天谁来种地”的难题。

　　完善强农惠农富农政策，调动农民发展粮食生产的积极性。提升农业吸引力，不仅需要加大强农惠农富农政策力度，尽快提升农业的比较效益，还需要加快推进城乡一体化进程，让农民享受到和城里人一样的公共服务。一是大幅增加财政对种粮农民的补贴。尽快制定农业补贴政策性条例，完善种子、化肥、农药等农业生产资料价格调控机制，把补贴标准与农资价格变化、粮食价格变化联动，将农业政策性补贴日常化，提高补贴标准，增加补贴规模和范围。二是完善利益导航机制。搞好政策配套，让政策成为农民发展粮食生产的“定心丸”。特别是要逐步提高粮食收购价格，平衡不同生产要素的回报率，让农民种粮务农的收益能稳定增长。三是着力推进“四化同步”。围绕现代农业建设，以工业化为经济支撑、以信息化为科技助推、以城镇化为空间依托，着力提高农业现代化水平和农村生活水平，既建设农民幸福生活的美好家园，又吸引农业专业人才到农村大显身手。

　　大力发展家庭农场等新型农业经营主体，推进适度规模经营。随着我国城镇化率突破50％，农业劳动力结构正在发生深刻变化，农业初步具备了“适度规模经营”的条件。伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务的兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟，发展家庭农场等经营主体已是大势所趋。一要尽快建立注册登记制度。扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。二要制定出台扶持政策。落实好中央关于各类补贴向家庭农场、专业大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策，降低家庭农场的经营成本和风险。三要鼓励土地承包经营权流转。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、依法保障农民的土地财产权利，建立农民融资渠道。规范土地流转，以保护双方的权益。