全国政协委员

　　北京市农村工作委员会副主任

　　李成贵

　　全国人大代表

　　江苏省人民政府副省长

　　徐 鸣

　　“保障农民财产权益”首次被写进政府工作报告。农民财产权益该如何保障？其与城镇化、现代农业发展之间又有怎样的关系？

　　把土地的权属交给农民

　　记者：政府工作报告中提出，“保障农民财产权益”。这与严守18亿亩耕地红线是什么关系？

　　徐鸣：18亿亩耕地从某种程度上讲是我们的生命线，这些年为了确保18亿亩耕地红线不被侵犯，中央采取一系列措施，但实际监督效果并不很好。耕地在减少，质量在下降，这是一个不争的事实。实践证明，光靠政府部门的监管是管不住的，应该把土地的权属交给农民，调动农民保护耕地的积极性，让农民既从土地的生产当中获得收益，同时从土地的财产权益上获得收益，这样才能从根本上保住我们18亿亩耕地的红线。我带来一个建议，《从土地确权着手，实现“耕者有其田”》。

　　记者：目前我国农村土地确权工作进展如何？有什么困难？

　　徐鸣：土地确权工作已经推进了95%，但是确权有其不足。土地确权要求确权到村民小组，但实际上多数确权到了村民委员会。农村土地性质是集体的，承包人为农民个体，责权不明确，这是造成耕地流失以及农民种田积极性不高的根本原因。我主张，通过推进土地确权，把农村承包土地的生产经营权直接交到农民手中，并赋予生产经营权更丰富的内涵，使农民真正成为农村土地的主人。只有这样，我们才能确保守住我们赖以生存的18亿亩耕地。