为全面了解德州市生态农业发展情况，我们深入禹城、齐河、武城等县市区，采取全面调查与重点剖析相结合、进村入户与龙头企业召开座谈会、发放调查表等形式进行深入调研。在此基础上，对德州市生态农业发展现状、存在的制约性问题和今后发展方向进行了全面分析总结。
一、全市生态农业发展基本情况
发展生态农业是适合我国国情、德州市市情的农业持续发展道路，是现代农业发展的基本方向。近年来，德州市各级坚持以农业增效、农民增收为目标，以实施无公害农产品放心工程为基础，加强领导，强化措施，加大投入，生态农业建设取得明显成效。2007年，全市农作物秸秆综合利用率达到90.8%，位居全省前列；化肥使用强度（折纯）降低到386千克/公顷；五种高毒农药已禁止使用；无公害农产品基地60.75万亩、绿色食品基地面积0.5205万亩。1207万亩粮食作物实现总产560.6万吨，优质专用品种达到80%；270万亩棉花总产460万担，优质率达到90%以上；200万亩蔬菜总产680万吨，优质蔬菜面积达到80%。生态农业的快速发展有力促进了京津济农副产品生产供应基地建设进程，带动了全市农业经济的又好又快发展。
重点抓了以下几点：一是支持抓标准化生产，提升农产品质量。制定实施了《德州市农业标准化发展规划（2004-2010）》，组织制（修）定粮棉果菜等农业生产标准和生产技术规程68项，推广国家、行业标准132项，大宗农产品生产实现了有标可依。投资500多万元，建立了市级农产品监测中心为龙头、县市区检测站为主体、生产企业、科技示范园、生产基地等检测室为补充的检测体系。大力加强品牌建设，共有36家企业获认证无公害农产品38个、绿色食品61个，有机食品1个，无公害、绿色食品及有机食品基地面积达到143.5万亩，辐射带动370万亩。二是坚持抓龙头带动，加强基地建设。围绕农业龙头企业发展，培植壮大主导产业，加快“龙头+基地+农户”建设步伐。目前全市农业龙头企业发展到700家，规模以上龙头企业256家。发展一村一品专业村248个；建立各类生产基地410万亩，订单面积200万亩，带动74.4万个农户进入了产业化经营轨道。三是支持抓节本增效，加快节约型农业建设。重点实施测土配方施肥工程，2007年推广配方施肥面积380万亩，辐射带动500万亩，累计节肥1.9万吨；实施“一减双保”植保工程，2007年综合防治示范220万亩次，生物防治280万亩次，挽回经济损失1000多万元；实施良种补贴工程，推广小麦精量播种技术、玉米单粒点播等技术，2007年实施小麦、玉米良种补贴290万亩，节种3000万斤。实施棉花良种补贴105万亩，节种105万斤。四是抓政策扶持、推进循环农业发展。把发展沼气、秸秆气作为循环农业建设的工作重点来抓，争取国家、省项目资金1259.51万元，市财政1930.6万元，全市发展沼气池3.4万户；建设大型秸秆气化站15处、沼气大型发电工程5处；年消耗人畜排泄物14.7万吨、农作物秸秆20万吨。积极推进秸秆的循环利用，全市600万吨农作物秸秆中，机械还田300万吨，饲料100万吨，秸秆食用菌60万吨，秸秆用于工业原料40万吨，2007年秸秆利用率高达90.8%。五是坚持抓源头治理，加大农业投入品监管。重点抓好种子、肥料、农药三类农资市场的专项监管。去年以来，全市共检查经营单位3800多家，查获假劣种子、肥料、农药241吨，其中禁用农药893.6公斤，为群众挽回经济损失286万元。
虽然德州市生态农业有了长足发展，但与先进地市相比、与市场需求相比还有一定差距。突出表现在：品种结构不尽合理，优质农产品较少；农业标准化生产水平不高，富有地方特色的农产品品牌较少；农村经济合作组织有待规范完善，农民组织化程度低，农业开放程度不高；农业资源综合利用率低，节约型农业建设有待于进一步加强，等等。对这些问题，应采取有力措施认真加以解决。
二、制约生态农业发展的主要因素
（一）思想认识不足。对生态农业建设的认识，既有“误区”，又有“盲区”。主要表现为“上边热、下边冷”，农业、环保部门“热”，其它部门“冷”。特别是基层组织和干部群众对生态农业建设的重要性认识不足。个别县市和大部分乡村没有真正把生态农业建设作为加强农业基础建设、改善农业生态环境、保障农业可持续发展的战略措施，给予充分重视、列入议事日程，缺乏统一规划、措施乏力，导致生态农业发展失衡。由于基层群众生态环境意识淡薄，种植习惯不尽科学，农药、化肥过量和不合理现象日益突出。
（二）投入不足。目前德州市“三品”认证面积仅143.5万亩，占耕地面积的17%，发展“三品”品牌认证空间巨大，困难很多，而市县财政没有扶持措施。农产品质量检测对于保证农产品质量和食品安全至关重要，农作物病虫害科学防控可以减少农业面源污染，保护生态环境，可是正常工作缺少资金保障。
（三）农技推广体系支撑不足。一是县乡农技推广网络严重弱化。据统计，全市各乡镇虽设有农技推广部门但是60%以上的乡镇农技人员由于经济状况等原因同时在从事非推广工作。二是农技推广人员老化。多数县市区农业部门10多年没有“进人”，即使招进来大学生，也留不住。而原来的农技推广人员知识老化，难以适应生态农业发展的需要。三是农技推广经费匮乏。目前，全市县级农技人员工资只有德城区、临邑县全额拨款，其余县市农业局财政拨款仍然执行的是1993年工资基数，只能满足在职人员所需工资的30%-60%，乡镇农业技术推广人员的工资待遇则更差，工作经费更是无法保障，形成“养兵难以为继，打仗无从谈起”的局面。四是农业技术推广手段落后。县级技术推广所需的交通、宣传、推广、检测等有关设施严重不足。大多数县市区近20年几乎没有增加和更新技术装备；乡镇一级则基本处于空白状态。农技推广“线断、网破、人散”的状况在喊了多少年之后仍然没有改变。
（四）生态环境支持不足。主要表现为：耕地资源减少。伴随经济社会发展、工矿、交通、水利、城乡建设等占用耕地增多，人口的增长与耕地减少矛盾突出。据统计，1993年德州市农业人口人均占有耕地1.89亩，2007年人均占有耕地1.83亩，比1993年减少0.06亩。农业环境污染不容忽视。尽管近年来各级高度重视工业企业节能减排，情况有所好转，但环境污染问题依然比较严重。目前德州市主要河流都程度不同地受到了工业污染，市、县城郊农村严重受到城市垃圾污染，许多地方农灌水、地下水污染明显，水质超标现象严重。
三、今后发展生态农业的工作思路及主要措施
总的工作思路是：紧紧围绕建设京津济重要农副产品生产供应基地，以改善农业生态环境、促进农民持续增收、实现农业可持续发展为目标，以科技进步为动力，大力实施农业布局区域化、生产标准化、经营产业化和产品无害化战略，进一步加快生态农业建设步伐，努力促进农业生态效益、经济效益和社会效益的协调快速发展。突出抓好五项重点工作：
一是优化农产品区域布局。充分发挥全市农业龙头企业带动优势，选择一批工作基础实、带动能力强、市场前景好的基地作为重点加以培植壮大，全面提升“三品”基地的档次和水平。围绕面粉加工龙头，在全市规划建设300万亩无公害优质专用小麦生产基地；围绕蔬菜加工龙头，建立100万亩绿色蔬菜生产基地和300万平有机食用菌。
二是大力推进农业产业化经营。实现农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，力争市级以上农业龙头企业的产值占全市农副产品加工产值的比重达到70%以上。发挥龙头企业在基地建设中的带动、扶持和服务功能，鼓励龙头企业建立自备基地，引导龙头企业通过让利、直接投资等形式扶持基地建设。围绕粮食、蔬菜等优质资源，多渠道、多形式、多层次规范发展农村合作经济组织，力争规范率达到70%。以开拓农产品市场为重点，加大农村经济“南融北接”工作力度，进一步健全完善农产品流通体系。
三是提升农产品质量水平。推广标准化生产技术，加快推进农业标准化生产，强化农产品生产基地环境和农业投入品管理，严肃查处使用违禁农药和兽药残留超标等问题，从源头上保障农产品质量安全。加强农产品质量安全检测检验体系建设，加大对重点基地、重点市场、重点产品的检验检测力度，实行主要农产品生产全过程质量监管。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机仪器生产基地，建立“三品”认证奖励机制，积极鼓励龙头企业、合作经济组织、生产基地申报、创立“三品”品牌。
四是加大节本增效技术推广力度。结合实施“两减三保”治理行动，积极推广农产品产地环境净化技术，在栽培上选用抗菌优质良种、适期播种、种子处理、精耕细作、轮作换茬、合理间作套种、节水科学灌溉等技术；在施肥上，遵循以有机肥为主，底肥为主，推广实行测土配方施肥，力争全市化肥施用强度稳步下降；在病虫害防治上，实行预防为主、生物防治为重点的综合防治的植保方针，严格执行农药的安全使用标准，控制用药次数、用药浓度和注意用药安全间隔期。
五是加大农业生产残留物的综合利用力度。加快对全市现有大中型规模畜禽养殖场、加工厂等粪便及污水、农作物秸秆、农用废弃地膜等的治理。大力发展种草养畜、秸秆养畜和粪尿处理之后还田，实现农业内部良性循环。推广户用沼气池和“猪沼菜”、“三位一体”的生态模式；鼓励支持集约化畜禽养殖场结合治污，建设自用大中型沼气工程，对周边农户实行市场化运作，集中供应商品气。
四、几点建议
（一）强化组织领导，营造发展生态农业的浓厚氛围。建议市委、市政府建立统一的组织机构，进一步加强对发展生态农业的领导、协调、监督。广泛动员、充分利用各级广播、电视、报刊、网络等媒体，搞好舆论宣传，增强全社会的生态农业意识，普及生态农业知识，在全市营造大力发展生态农业、全面推进农业可持续发展的良好环境。
（二）加大政策扶持力度，保障生态农业健康快速发展。一是高度重视、认真解决农技推广“线断、网破、人散”的现象和工作经费严重不足的问题。建议市委、市政府在调查摸底的基础上，制定健全完善农技推广体系和保障农技推广经费的政策措施。二是对生态农业专项工作给予必要的资金支持。建议市政府出台“三品”基地建设和认证奖励补贴办法，每认证一个“有机食品”奖励２万元、每认证一个“绿色食品”奖励１万元、每认证一个“无公害农产品”奖励0.5万元。建议市财政按照已有的政策标准对沼气秸秆气入户工程给予重点扶持。建议市财政每年拿出500万元农产品质量检测专项经费，并将该项费用列入财政年度预算，确保该项工作正常、持久地顺利开展。建议市县财政每年列支专项经费500万元用于开展农作物病虫害防控体系建设和防控技术研究推广。三是加大农民培训资金的支持力度。建议各级财政拿出专项工作经费予以大力扶持。四是及时足额落实项目配套资金。建议各级财政今后对争取到的项目及时足额落实配套资金。
（三）加强试点示范，带动生态农业建设全面发展。建议市委、市政府明确2-3个县和部分乡镇、村作为生态农业试点，动员社会各方面力量进行全面参与，大力扶持，以此带动全市生态农业的发展。
（四）加大综合整治力度，为发展现代农业提供良好的生态环境。建议市政府强化节能减排工作，减少和根治工业污染、城市生活垃圾污染对发展生态农业的影响。严格落实土地保护政策，最大限度地保持耕地面积总量，严防耕地“流失”。
（五）加强法制建设，把生态农业建设纳入法制轨道。建议市政府尽快制定和发布适应生态农业发展需要的农药、化肥、兽药、生长调节剂、添加剂等相关产品的标准和生产操作规程，出台《德州市无公害农产品管理规定》。同时，建议加大《山东省农业环境保护条例》和《山东省农村能源管理规定》的贯彻执行力度，保障全市生态农业健康快速发展。
