奉节脐橙是闻名中外的脐橙品牌，广大果农直接从中受益，10年前《人民日报》曾以“一棵养活20万人”为题进行了报道。2007年奉节脐橙获得丰收，达14万吨，但普遍贱销和滞销使大多数果农增产不增收，20万果农遭受脐橙市场化的伤痛。在市场化背景下，如何做好脐橙销售，既是政府职能题中之义，也对政府驾驭市场经济能力提出了考验。因此政府要直面市场，在脐橙市场化进程中发挥出应有的作用。

果农增产不增收

据了解，奉节县目前脐橙种植面积达18万多亩，年产量14万吨左右，年产值近3亿元，是该县名副其实的农业支柱产业。奉节县委、县政府对脐橙产业发展长期高度重视，在各乡镇引导成立了脐橙协会，2007年还将脐橙产业化发展纳入了全县18个重点产业发展项目，并成立了脐橙产业发展局，这是继陕西苹果局之后全国第二个以水果名命名的政府机构。有关科研机构和农业主管部门长期致力于脐橙新品种、新技术的研究和推广，致力于脐橙产业结构的调整和优化，全县20万果农直接从政府积极作为中受益。

2007年奉节县脐橙产量突破14万吨，实际卖出12万多吨。在雪灾前，全国南北各大水果批发市场脐橙行情比较平稳，除去各项销售成本后价格基本保持在每公斤2.2元至2.6元之间。但在雪灾发生后，除沈阳、北京等少数北方市场行情勉强可以维持外，长沙、南昌、武汉、南通、杭州、九江等南方主要大城市脐橙行情普遍大幅下滑，长沙市场甚至持续徘徊在1.0元至1.6元的价位，创历史最低。直到2月底，仍有不少奉节脐橙无法卖出，果农遭受历史少有的巨大伤痛。据统计，全县鲜果损失1.5万吨，滞销积压6万吨。

2008年春节前后的全国南方大面积雪灾，造成交通运输和脐橙销售网络中断，这是脐橙贱销和滞销的最直接原因。2007年以来全国消费品价格持续上涨，居民承受能力有限，加上气温下降降低了市场需求。但从赣南脐橙在遭受雪灾后短期内恢复销售的情况来看，贱销和滞销这看似偶然的现象却折射出更为深层的原因，那就是政府在脐橙市场化进程中特别是销售环节缺位，过去政府把精力花在了“产、供”上，没有认真研究“销”的问题，没有应对脐橙市场突发事件的应急机制和预案。其实，该县脐橙销售两大主要形式即客商上门收购和果农外运，都是自发而粗放的，当市场失灵时这种粗放的销售方式当然暴露出它的固有缺陷。

市场化之痛凸现政府职能之重

市场机制是迄今为止人类拥有的最具效率和活力的经济运行机制与资源配置手段。但是，市场机制也不是万能的，市场也有“失灵”的时候，这为政府干预提供了基本依据。特别是弱质的农产品市场体系和机制不完善，运行不规范、不稳定，要求政府积极适应市场经济发展需要，转变自身职能，弥补市场失灵。研究、解决脐橙销售问题既是政府职能的题中之义，又是最大的民生工程，对于增加广大果农收入，推进脐橙产业化进程，建设责任型、服务型政府具有十分重大的意义，同时也是对政府驾驭市场经济能力的严峻考验。

为应对全国居民消费品价格持续上涨，国家正在试行让“粮仓”变“粮商”。面对脐橙销售环节政府力量的薄弱或缺位，有必要动用强有力的行政手段而不仅仅是经济手段，以替代残缺的销售市场或运行失效的市场机制，自觉地发育和组织市场，收集和处理信息，实现资源的合理配置，实现销售的顺畅高效，实现果农增产增收。

面对脐橙销售难政府可以积极作为

解决脐橙销售问题，离不开政府的重视。加强脐橙信息化建设、销售网络建设和对果农进行市场经济知识培训，是防止政府职能在销售环节缺位、实现“产、供、销”一体化发展的重中之重。

政府重视脐橙销售问题是政府职能发挥的基本前提。脐橙产业化的着力点在于生产，但其根本目的在于销售，只有产品卖得出，果农才能取得收益。因此，政府要树立果农利益至上的责任型政府理念和市场营销理念，实现从管理到服务的职能转变，倍加研究脐橙销售问题，倍加关心果农切身利益。可以通过与辽宁、沙坪坝、珠海、三峡总公司等对口支援省、市、区和单位进行政府（政企）间行为协商，充分发挥政府行政资源优势，以行政方式或半市场化方式寻求一切可能的销售机会，江西各地政府去年采取了类似做法，取得了十分理想的效果。长远来看，将脐橙销售作为重要内容纳入脐橙产业化发展总体规划并进行严格考核，明确脐橙产业发展局主要职责是做好“产、供、销”全方位服务，特别是做好销售服务。建立脐橙销售预警机制，科学制定应对突发情况的预案，出台对经销大户的奖励办法。县政府要抓住国家扶持库区县和城乡统筹发展的历史机遇，主动担负起脐橙的推介和宣传任务，可以通过成立财政性投入为主、果农自筹为辅的脐橙产业发展基金，加大在全国主要报纸、电台、电视台和网络的广告宣传力度，着力发挥广告效应，增强品牌优势。

加强信息化建设、用准确的信息指导脐橙销售，是政府职能发挥的基础性工作。没有信息化，果农就不清楚市场何时需要、哪里需要、需要多少。脐橙信息网络要上与全国联网、国际接轨，下通千家万户，真正使农民能够及时掌握准确的市场信息，减少销售的盲目性。乡镇党政网与奉节脐橙网实现资源共享，政府对信息化所需硬件和软件投入实行全额埋单。不断充实和实时更新奉节脐橙网的内容，通过开办网上脐橙节、脐橙文化趣事展播等方式，打造图文并茂、雅俗共赏的集商业性、知识性和娱乐性为一体的高品质网站，努力提高网站知名度和点击率。把有关脐橙市场信息的搜集整理以及及时告知广大果农作为脐橙乡镇政府工作的重要任务来抓，在乡镇农业服务中心指定专门脐橙信息员，负责信息实时发布和采集，村委会、脐橙协会和脐橙种植重点户、中心户与乡镇脐橙信息员进行按时沟通。

完善销售网络，推进脐橙多渠道销售，是政府职能发挥的最直接手段。实行脐橙销售特派员制度，政府派人或政府指导脐橙协会派人在脐橙销售季节长驻全国主要大城市，负责脐橙市场行情监测并定期向县内发布，与当地销售组织和网络进行联系沟通，为果农自发外运提供运输、摊位等方面的中介服务，协调处理销售过程中的突出事件或纠纷，并负责协助当地职能部门打击冒用“奉节脐橙”地理注册商标行为，维护奉节脐橙的品牌和声誉。广泛发动有条件的奉节在外人士参与脐橙销售，建立稳妥的对口支援省市和兄弟县市帮助销售制度，通过制度创新探索农商合作的新模式，推进脐橙销售渠道和模式的多样化。

加强中介服务和农户市场经济知识培训，是政府职能发挥的长远性举措。只有市场发育完善了，中介服务能力增强了，果农的经营销售能力提高了，才能从根本上克服销售难的问题。目前的脐橙协会功能较为单一，有的基本没有发挥什么作用。可以发挥脐橙协会的中介服务功能，政府对其实行免收费、优服务，切实解决果农缺信息、缺销路问题。加强对农户市场经济知识的培训，引导果农正确认识市场，主动适应市场，积极开拓市场，努力增强营销本领，实现果农增产又增收。

风物长宜放眼量。只有政府直面市场，勇于研究脐橙销售，积极提出解决办法，才能解决广大果农的后顾之忧，避免脐橙产业化发展跛足而行，最终实现农村经济平稳发展和农民稳步增收。（2800字）

 作    者：田大虎

参考文献：

1、政府行为与农村发展——中国部分农村地区经济和社会发展进程中政府行为比较研究/《政治学研究》2000年1期/唐兴霖。

2、论市场经济条件下我国政府经济调控模式的转变/《华北电力大学学报》2000年2期/李文良、赵立平。

3、奉节县脐橙产业存在的问题及对策/2004年1月/奉节县果品经济办公室。