今天，我们在这里组织全国农产品加工业监测分析工作培训班，主要任务是：深入交流分析今年以来农产品加工业发展形势，安排部署下半年和今后一个时期行业监测分析重点工作，并就加工业统计监测分析工作本身存在的问题、改进办法与努力方向，加以通报和明确。这次培训是我部农产品加工局正式更名和局内统计职能整合后举办的第一次全国性监测分析工作布置与交流活动，也是在前期进行一系列摸底调查、工作研究和决策部署后举办的第一次业务培训班。办好这次培训，对于我们统一思想认识、履职尽责加强行业统计与监测分析工作，具有十分重要的意义。下面，我讲四点意见。
一、充分认识农产品加工业监测分析工作的重要地位
对于农产品加工业主管部门而言，统计与监测分析工作的突出地位与作用重点需要从三个方面认识。
第一，是履行行业管理最基本的职责。去年11月，中央编办批复了农业部职能和机构调整方案，将农业部乡镇企业局（农产品加工局）更名为农业部农产品加工局（乡镇企业局）。我部高度重视农产品加工局职能建设，在明确加工局职责时，把监测分析作为一项重要内容加以明确。今年以来，为切实加强农产品加工业统计分析工作，我局在部人事劳动司的支持下，整合了内设机构的统计工作职责，宗锦耀局长和局常务会多次听取汇报和进行专题研究，反复强调，要把统计监测分析作为全局一项最重要的基础工作和最基本的职能。作为一个行业管理部门，如果我们在基本的统计数据上不能够及时准确地掌握全面情况，不能通过数据监测分析发现问题，那就不可能有效地履行职责。
第二，是推进科学决策最重要的前提。从某种意义上看，监测统计和运行分析的重要性类似于情报工作，它常常能为领导决策提供重要的参考依据。我们要搞好农产品加工业的发展促进工作，需要加强产业运行研究，离不开准确的数据支撑，只有掌握了真实情况，才能科学研判农产品加工业运行态势，及时发现苗头性问题、关键性问题，进而做深入的调查研究，提出合理的政策建议和意见，才能形成科学有效的政策措施。政府统计在为各级党政领导制定政策提供依据的同时，也在检验政策的执行效果。近年来，国家和地方出台了一系列促进农产品加工业发展的政策措施，这些政策措施执行效果如何，应该怎样改进，也都需要通过经济指标和数据分析来做出判断。一切宏观决策，如果离开了科学的基础数据分析这个前提，都很可能产生偏差甚至重大失误。
第三，是开展指导服务最根本的依据。在社会主义市场经济深入发展的今天，行业管理与指导服务对统计与监测分析工作的依赖越来越突出。无论是真实、准确、完整、及时的反映经济社会发展现状，总结经济社会发展规律、发现相关制约因素，还是制定经济社会长期发展目标、预测发展趋势，都需要以监测统计为基础。从现实情况看，政府部门对某个行业越是能说清其发展的来龙去脉，也就越有科学的管理能力；越是能在其发展阶段定位、布局结构、制约因素等方面进行精准的判断，就越是能提出有效的扶持政策、争取更多的政策资金、制定科学的指导意见，进而促进行业进一步良好发展。
总之，统计与监测分析是了解国情国力，有效指导国民经济和社会发展的一个非常重要的手段，是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作。加强和完善农产品加工业统计监测和运行分析，对于准确反映农产品加工业发展情况，提高行业管理水平，推动农产品加工业持续健康发展具有十分重要的意义，是各级政府指导农产品加工业发展、制定政策措施、推进科学决策的重要依据，是农产品加工业管理部门必须履行的一项重要职责，我们必须高度重视，下大力气做好这项工作。
二、客观分析农产品加工业监测分析工作的现状问题
近年来，我局主要利用外部获得的数据对农产品加工业发展情况进行分析。大家手里都有《农产品加工业运行信息月报》，里面有对部分重要数据的摘录。据最新的统计数据显示，今年以来，规模以上农产品加工业增速逐步企稳，保持了新常态下的平稳增长，上半年规模以上农产品加工业增加值同比增长8.7%，实现主营业务收入超过8万亿元，同比增长9.5%。出口增速稳中趋缓，上半年完成出口交货值5400多亿元，同比增长6.5%，增速较去年同期下降1.2个百分点。企业利润增速回落，今年上半年规上农产品加工企业的利润总额同比只增长了6%左右，较去年同期大幅下降，其中植物油加工、酒类制造利润负增长是拉低增速的主要原因。固定资产投资增长比较平稳，上半年同比增长19.2%，增速高于制造业4.4个百分点。在国内经济总体放缓、下行压力较大，以及消费需求不旺的情况下，我国农产品加工业运行总体保持平稳态势，增长的后续力量稳固，十分不易。
尽管我们可以从这些数据中基本掌握农产品加工业发展的态势，但外部资料存在着数据严重滞后、反映不出现象成因，以及缺少农产品加工原料、产能等关键指标的问题。解决这些问题，必须依靠我们系统自己的力量。
为了解各地区农产品加工业监测分析工作情况，今年5月份我局组织开展了摸底调查，全国绝大部分地区都及时反馈了工作情况报告。根据摸底情况，我们了解到当前不少地区农产品加工业监测分析工作还很不健全，与农产品加工业快速发展的形势，以及各级农产品加工业管理部门指导行业结构调整、区域合作、服务体系建设等工作职责严重不相适应。从全国情况看，主要存在以下三大问题：
一是工作基础十分薄弱。根据摸底情况显示，当前全国只有7个省份开展了独立自主的监测统计工作，有些省份借助地方统计部门的力量获得一些规模以上农产品加工业企业的数据，但仍存在诸多制约。大多数省份尚未开展农产品加工业监测统计工作，或者仅仅是掌握少数龙头企业的情况，有的仅仅是一两年才对辖区内龙头企业的数据进行一次更新。总体来说，全国农产品加工业监测分析工作的基础还非常薄弱，统计队伍不健全、缺乏专项经费支持等突出问题都现实而尖锐地摆在我们面前。
二是调查制度差异较大。调查制度是开展监测统计工作的重要基础之一，是对调查内容、调查对象、调查范围、调查时间等等的规范性要求。只有调查制度统一，各地区的数据才能汇总、才能比较，才更有分析价值和意义。通过前一阶段的摸底调查，我们了解到已获地方统计局批准的几个地方农产品加工业统计制度差异非常大，互相之间基本不具有可比性。主要存在的问题突出表现为四个不一致：指标体系不一致。有的地区只统计若干个主要经济指标，如产值、利润、税金、固定资产投资等；有的地区还统计产量、产能、原材料采购等情况，内容参差不齐。统计范围不一致。有的地区采用全口径调查的方式，对规模以上和规模以下企业全部进行统计；有的地区对年主营业务收入500万元以上的农产品加工企业进行统计；还有的省对主营业务收入100万元以上的农产品加工企业均进行统计。行业划分不一致。有的地区按本地区特色，将农产品加工业划分为粮食加工、油料加工、林特产品加工等若干类别；有的地区参照国民经济行业分类划分标准，且统计的行业数量各不相同，有将纺织服装算做农产品加工业的，也有不包含纺织服装的。统计频率不一致。有的地区进行月度统计，有的地区进行季度统计。调查制度五花八门，直接导致这些地方数据只能简单地为地方所用，局限性很大，出了省互相之间就不具备可比性，无法用于分析产业布局和地区差异。
三是分析能力普遍不高。前不久我们要求各地上报一季度农产品加工业运行分析报告，从反馈情况看，只有两个省提供了比较深入全面的运行分析报告；大部分地区只是在说明统计工作开展情况时，捎带着对地区一季度农产品加工业发展情况进行了描述和分析。总体来看，各地主管部门虽然对当地农产品加工业发展情况有一定的了解和掌握，但多数地区分析还不够深入和透彻，影响农产品加工业发展的一些热点问题、关键问题和深层次问题还没有完整地反映出来，监测统计数据和实地调研情况相结合的分析方法还没有得到很好地运用。
存在上述问题，有客观原因，也有主观原因，根本上是我们对这项工作重视不够。当前，农产品加工业正处在快速发展的重要时期，中编办已明确我局为农产品加工局，各省也基本上都理顺了管理机构和职能，切实加强行业统计与监测分析工作，改变工作基础薄弱、管理差异明显、分析能力低下的现状，解决获取数据主要依靠从统计部门购买和专家凭经验分析，存在着不全面、不及时、不准确、不深入、不权威等问题，已经迫切地摆在了我们面前。
三、认真做好农产品加工业监测分析工作的顶层设计
在今年年初的全国农产品加工业工作会议上，韩长赋部长对加强农产品加工业工作做出了重要批示，杨绍品党组成员和宗锦耀局长明确要求要强化行业运行监测分析，加大对热点问题和突发事件的分析研判力度，及时发布预警信息。为此，我局今年上半年抓紧时间、下大力气研究了体系现状和存在问题，并召开了座谈会。在深入调查研究、广泛征求行业专家、地方管理部门的建议和意见基础上，我们努力搞好顶层设计，提出了加强农产品加工业监测分析工作的方案，并印发了有关通知，希望大家重点要在四个方面做好配合落实。
一是配合落实好农产品加工业监测分析体系建设的框架思路。为切实做好农产品加工业监测分析工作，结合当前实际情况，我们树立了两条腿走路的思想，多个方面同时入手，加强平台建设和管理创新。两条腿走路，就是要借助系统内和系统外两种平台、两种资源。一方面，注重加强系统内的制度规范、队伍建设，着手推进农产品加工业的统计数据收集汇总工作，争取获得可靠的一手数据；另一方面，积极与系统外的国家统计局、中国经济景气监测中心、轻工业联合会等掌握部分农产品加工业数据资源的单位建立稳定合作关系，整合利用已有的二手数据。待条件成熟的时候，我们也将及时把这些二手数据提供给各地方单位参考。在队伍建设上，我们将以地方队伍和行业专家为两支不同的力量，互为补充，既通过地方单位，尤其是工作基础较好的地方单位掌握基层农产品加工业发展的真实、鲜活情况；又同时建立起重点行业监测分析的固定专家队伍，通过各方科研单位、协会学会、大专院校等方面的专家，对重点行业进行运行会商、热点跟踪、专题研究。我们将尽快构建以农业部农产品加工局为总设计，以农业部规划设计研究院农产品加工研究所为总后勤，以农业部农村经济研究中心为总参谋，地方监测队伍和行业专家团队齐头并进、互补互惠的全国农产品加工业监测分析体系。
二是配合落实好农产品加工业行业划分方式。为计算、加工由国家统计局、中国经济景气监测中心等单位提供的规模以上农产品加工企业统计数据，使之更符合农业管理部门工作需要、更科学反映重要农产品的加工情况，我局对《国民经济行业分类》中涉及农产品加工业的农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料和精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、中药饮片加工与中成药生产、橡胶制品业等原有类别进行拆分、重组，形成粮食加工与制造、植物油加工、果蔬茶加工、食用畜产品加工、水产品加工、其他食物类农产品加工、皮毛羽丝加工、棉麻加工、木竹藤棕草制品、橡胶制品、其他非食物类农产品加工共11个子类别。新类别所包含小类行业均与《国民经济行业分类》的小类行业相对应。这种按照行业管理需求，重新归并小类行业的方式是有例可循的。我们建议，各单位回去后要好好研究这个新划分方式，一方面今后各省（区、市）利用规模以上农产品加工业数据时需要参照执行，另一方面也可以对试行的划分方式进一步提出好的意见建议。
三是配合落实好新制定的全国农产品加工业监测表填报细则。为推动全系统农产品加工业监测统计和信息调查工作向统一、规范、有序方向发展，我局在广泛征求意见和建议基础上，制订了《全国农产品加工业监测表填报细则（试行）》。细则分为年度调查、定期调查两部分。年度调查主要是填报农产品加工企业基本情况调查表、农产品加工企业经营情况表；定期调查主要是填报农产品加工企业经营情况季度表、农产品加工企业景气调查表。各地区农产品加工业管理部门要认真贯彻，在设计、完善地方农产品加工业统计制度和调查方法时，既要突出地方农产品加工业特点，又要符合全国农产品加工业监测分析工作的一致性要求，做到指标全覆盖、制度可衔接。
四是要对新组建的农产品加工业重点行业专家分析团队的工作予以积极关注和支持。为进一步强化行业运行监测分析，尤其是贯彻“大食物”的理念、做好食物类农产品加工业的研究工作，我局重点打造了“4+1”模式共5个农产品加工业监测分析团队。“4”是指4个重点监测分析的子行业，分别是粮食加工与制造、植物油加工、食用畜产品加工、果蔬茶加工。这4个重点监测分析的行业团队分别有一位牵头专家和若干名参与专家，重点任务是通过定期分析、专题研究等提出切实可行的政策建议，引导行业健康发展。“1”是指综合，即对农产品加工业全行业的运行态势、共性问题的分析研究，牵头单位是农业部农村经济研究中心，成员单位包括国家统计局工业司、轻工联合会、景气中心，以及4个重点团队的牵头人。各地农产品加工业行政管理部门要根据实际需要配合有关团队完成会商和调研等任务。本月中旬，我们已经组织全部5个团队启动了2014年上半年经济运行分析会商工作，相关分析报告将会尽快以工作动态的形式印发，供各地农产品加工业管理部门参考。
上述四个方面的顶层设计具有全局性、根本性、长期性、稳定性，大家一定要树立全国一盘棋和不抓统计监测就是忘本、就是失职的思想，尽快统一步调、迅速行动，以高度的责任感和担当意识，切实提高认识和抓好贯彻落实。
四、努力提高农产品加工业监测分析工作的能力水平
为切实履行职责任务，提高科学决策能力，我们印发了《农业部办公厅关于切实加强农产品加工业监测分析工作的通知》（农办加[2014]16号），对当前和今后一段时期需要开展的农产品加工业监测分析工作进行了具体部署。印发该《通知》的目的是为了进一步引起各级农产品加工业管理部门高度重视，切实加强监测分析工作组织领导和职能建设，尽快建立和完善农产品加工业监测制度和指标体系，推动农产品加工业统计监测和分析等各项基础工作。各级农产品加工业管理部门要上下协同配合，按照《通知》确定的工作任务和具体要求，积极做好农产品加工业监测分析工作。
一要加强组织领导，提供切实有力保障。各级农产品加工业管理部门要充分认识建立和完善农产品加工业监测分析工作体系的重要性和紧迫性，把监测分析工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓，要有专人负责，充实干部力量，建立一支结构完善、力量精干、相对稳定的工作队伍。要高度重视监测分析人员的能力培养，创造条件组织开展业务培训，不断提高理论素养和业务能力。要尽快争取设立专项资金，配备办公设备，确保监测分析工作顺利开展。
二要加强定期分析，及时反映产业情况。各省（区、市）农产品加工业管理部门要每季度定期向部局报送本地区农产品加工业运行分析材料及主要经济指标数据。运行分析材料要从总体情况、运行特点、存在问题和工作措施等角度全面反映本地区农产品加工业发展状况。监测分析工作任务量大，时间紧迫，各级农产品加工业管理部门要主动与当地统计部门协调，争取支持与帮助。
三要强化监测统计，推进数据汇总工作。为摸清全国农产品加工业近年总体发展规模，我局将对2012年、2013年农产品加工企业经营情况进行调查，各省（区、市）农产品加工业管理部门要层层落实任务，组织农产品加工企业认真填报“农产品加工企业基本情况调查表”“农产品加工企业经营情况表”。填报方式和注意事项将会在今天下午由专人讲解，要求各省级单位做好督促管理工作，务必于2014年10月15日前完成相关任务。
四要积极配合参与，做好监测试点工作。为及时掌握农产品加工企业经营景气程度，我局计划在全国选取5000家左右的样本企业，开展景气监测调查工作。试点将优先选择监测分析工作基础较好、人员经费有保障的地区。样本企业限定于年主营业务收入500万元及以上的食物类农产品加工企业，由试点地区农产品加工管理部门推荐，农业部农产品加工局备案或者提出调整建议。今天下午，我局将组织初步选定的12个试点地区主管部门进行座谈讨论，请各试点地区农产品加工业管理部门高度重视，做好准备，配合完成试点工作。
综合上述四个方面，在这儿我想补充强调几句。
第一，希望会议结束之后，各地参会同志要积极向单位主要领导以及分管领导做好此次监测分析培训班情况的汇报工作。虽然此次培训主要是工作操作层面的安排，但是我们希望要上升到本单位全局的工作高度来认识。如果在农产品加工业如此关键的一个发展时期，相关主管部门的负责同志对加工业情况不高度重视、不及时了解，那就是失职。
第二，要在人力、物力和财力上加强保障。2015年的财政预算，局里面态度是非常鲜明的，根据需要对统计工作予以经费倾斜支持。我们会积极争取部里资源，对各地适当给予补助。但也要明确，这项工作职责主要在本级，各位回去以后要积极争取省本级的支持，切实加大这一块的投入。要清楚，加强统计监测分析，不是哪一个小部门的事，更不是一个人的事，而是全省全厅的事，说到底是为省长厅长服务的。
第三，要采取一些激励的措施，督促推动这项工作的开展。比如说，我们初步考虑，要建立稳定的农产品加工业监测分析师队伍，以农业部的名义发聘书；对纳入监测试点的样本企业要授牌认定，明确职责要求；要适时搞好总结交流，争取将各省统计工作开展的情况纳入部绩效考核，以便进一步引起省里的重视；要对统计工作开展得好的单位和个人以适当形式给予鼓励，特别是要与项目安排挂起钩来，很难想象一个不重视统计监测分析、对发展形势没有明白账的单位能把其他工作落实好；要分期分批对各级农产品加工业统计工作人员和代表性企业加强培训，提高监测分析能力。
同志们，当前，我国农业正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，面临着改造传统农业、发展现代农业的艰巨任务。国内外的实践都证明，农产品加工业是现代农业的重要组成部分和重要的标志，也是现代农业建设的关键环节。无论是种植业还是养殖业，也无论是哪一个农产品，如果没有加工环节的引领和带动，要想大发展、可持续发展都是不可能的。从我国大豆以及其它主要油料产业面临的挑战来看，引发农业产业安全危险的核心因素在加工。为了从根本上保障农业的产业安全，顺利推进现代农业建设，我们必须切实做好农产品加工业监测分析工作，以便及时掌握情况、发现问题，研究提出科学有效的政策建议，促进农产品加工业乘势而上、持续健康发展。万事开头难，良好开端是成功的一半。农产品加工统计与监测分析是一项基础性和业务性都很强的工作，对我们来说也是一项全新的事业，当前有大量基础性工作要做，完成好这项任务，既要有扎扎实实干事业的耐力，又要有默默无闻讲奉献的精神，还要有开拓创新锐意进取的热情，希望大家切实增强责任感和使命感，争当新时期实干型、研究型、专家型的统计分析工作者，共同努力，奋发有为，克难攻坚，踏实工作，不断开创农产品加工业监测分析工作的新局面，为落实中央稳增长、调结构、惠民生战略部署，积极促进我国农产品加工业健康发展作出重要贡献。
