编者按：

　　7月3日-4日，我部在天津举办全国主食加工业提升行动暨大中城市郊区推进主食加工业现场交流活动，总结交流主食加工业发展成效经验，分析当前形势任务，部署今后重点工作。同时，发布第三批全国主食加工业示范企业，开展成果推介和科企对接，现场观摩主食加工企业。活动由农业部农产品加工局（乡镇企业局）刘明国副局长主持，宗锦耀局长出席活动并作重要讲话。现将宗锦耀讲话印发，请结合实际认真学习贯彻。

农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长宗锦耀

（2014年7月3日）

　　同志们、朋友们：

　　今天，我们在天津市隆重举办“全国主食加工业提升行动暨大中城市郊区推进主食加工业现场交流活动”。活动的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央1号文件精神，围绕“主食引领膳食，加工提升农业”这一主题，总结交流主食加工业发展成效经验，分析当前形势任务，部署今后重点工作。同时，发布第三批全国主食加工业示范企业，开展成果推介和科企对接，现场观摩主食加工企业。值此，我谨向来自主管部门、示范企业、科研院所的各位来宾表示热烈欢迎，对天津市农委表示诚挚感谢！下面，我讲三点意见。

　　一、深刻认识加快推进主食加工业发展的重要意义

　　主食是指供应人们一日三餐消费，满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品，是保证国民身体健康的基本食物，包括我们常吃的面米主食、速冻食品及预制菜肴等。主食加工业一头连农民、一头连市民，一头连农业、一头连服务业，是联结工农城乡关系的特殊产业，是具有多样性、地域性、民族性的特色产业。据统计，2013年，从事面米制造、速冻食品制造的规模以上主食加工企业主营业务收入达到1363亿元，比2012年增长18%；利润总额94亿元，同比增长19.7%。主食加工业日益成为农产品加工业中成长潜力巨大的重点行业，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥着十分重要的作用。

　　（一）发展主食加工业是满足城乡居民日益增长的消费需求的必然选择。国际经验表明，工业化城镇化快速发展期，往往也是主食加工业快速成长期。当前，我国正处于工业化中期、城镇化率超过50%的重要阶段，人均GDP已经超过6000美元，家庭平均人口减少到3.1人以下，主食制作方式正在由家庭自制为主向社会化供应转变，且呈现出多样化、方便化、营养化、安全化等新特点。发达国家一项研究显示，家庭烹饪时间已经从70-80年前每天的2.5小时缩短到目前的8分钟。据典型调查，我国家庭做饭时间与2000年相比平均减少了45分钟，城市约70%、农村40%的谷物类主食依赖于市场采购。当前，我国各类面米主食、预制菜肴、调理制品销售十分旺盛，保障营养均衡的各种健康主食日益成为现代主食方向，正在引领主食消费时尚潮流。据测算，国内仅面米主食从加工到装备制造、物流，就可达到1万亿元的产业规模。因此，满足城乡居民日益增长的需求，主食加工业正逢其时，是真正的“朝阳产业”、“民生产业”。

　　（二）发展主食加工业是促进农产品加工业持续健康发展的重要任务。农产品加工业是现代农业的重要内容，是农民就业增收的重要渠道，是农村经济的重要支柱，是推进“四化同步”和城乡一体化的重要途径。食品行业是农产品加工业中的重要产业，其规模在农产品加工业中已占据半壁江山，而主食加工业又是食品行业中消费领域最广泛、消费群体最庞大、消费需求最持久、与大众联系最为息息相关的基础产业。我们每个人每天都要吃主食，而且要吃得健康。但主食加工业由于受自然环境、发展水平、种养结构、生活方式、文化传统、民族民俗等因素影响，工业化、标准化、规模化程度低，是农产品加工业中发展相对滞后、水平相对较低的一环。问题就是时代的呼唤。我们义不容辞的职责就是要大力促进主食加工业，把它作为加快农产品加工业结构调整、转型升级、破解难题的有效抓手。因此，促进农产品加工业持续健康发展，主食加工业不可或缺，是真正的“万岁产业”、“支柱产业”。

　　（三）发展主食加工业是保障食物质量安全的重要措施。我国农业资源和环境越来越呈刚性约束，倒逼我们必须树立“大食物、大资源、大农业、大生态”理念。食物供给不单是粮食供给，还必须有食品供给；食物安全不单是粮食安全，还必须有食品安全。我们不仅要重视谷物安全，而且要重视肉蛋奶、水产品、果蔬茶等食物的安全；不仅要重视数量安全，而且要重视质量安全。习近平总书记强调：“食品安全是‘产’出来的，也是‘管’出来的”。数据表明，发达国家工业化主食产品消费占消费总量的60%以上，而我国还不到20%。虽然我国农产品和食品质量安全水平不断提高，总体是安全放心的，但我国主食加工水平较低，标准和技术规程缺乏，技术工艺和装备研发滞后，致使大量的主食产品依赖于小作坊、小摊贩，生产方式原始简陋、分布零散，甚至是部分黑窝点在加工供应，有些产品质量安全和卫生很难得到保障。据典型调查，仅6.7%的人认为集贸市场销售的主食质量可靠，绝大多数的人认为质量一般或不太可靠，“毒馒头”、“毒饺子”等事件让人们谈之色变。因此，保障食物质量安全，必然要求加快主食加工业发展，是真正的“战略产业”、“民心产业”。

　　（四）发展主食加工业是带动农民就业增收的有效途径。当前，我国农业持续丰收，粮油、果蔬、肉类、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但同时农业增效、农民增收也面临着政策、科技、投入边际效益三重递减的局面，需要做强主食加工业这一现实的新引擎，打造新的价值链条、产业链条、利益链条和就业链条，让农民分享更多的增值效益。从全国来看，发展主食加工业，面米等传统主食加工一般可以使产品价值在原粮基础上提高3倍以上；实证数据显示，一个大型速冻主食加工企业（年产28万吨），每年加工消耗的农产品原料，可以带动2.7万多公顷的种植规模、60万头的生猪饲养规模，相当于让40万农民年均增收650元左右，可直接吸纳农村劳动力1万人就业，人均年收入可达2万元左右。因此，促进农民就业增收，主食加工业肩负重任并且潜力巨大，是真正的“强农产业”、“富民产业”。

　　去年11月，中央编办批复将农业部乡镇企业局（农产品加工局）更名为农业部农产品加工局（乡镇企业局），这充分体现了党中央、国务院对农产品加工业发展的高度重视和殷切期望。我们一定要守土有责、守土负责、守土尽责，进一步加强农产品加工业特别是主食加工业职能和机构队伍建设，切实提高认识，不断增强紧迫感、责任感和使命感，努力把我国的主食加工业提升到一个新水平。

　　二、准确把握加快推进主食加工业发展的总体要求

　　当前，我国主食加工业一方面面临政策推动、市场拉动、科技驱动、现代农业带动的良好机遇，呈现出运行质量效益提高、领域不断拓展、产品趋向多元、领军企业壮大、产业加速聚集、产业链双向延伸等鲜明特点，另一方面也显现出标准化程度低、技术含量低和跨国企业加紧投资并购、危及民族产业安全等突出挑战。对此，我们要抓住机遇、迎接挑战，不等待、不观望、不懈怠，统一思想、坚定信心，理清思路、明确任务，扎实推进主食加工业持续健康发展。

　　（一）进一步理清推进主食加工业发展的总体思路。要以促进农产品加工增值、农民持续增收、满足城乡居民消费需求和营养均衡为目标，坚持政府引导、企业主体，科技支撑、品牌带动，深入开展主食加工业提升行动，在优势农产品产地和大中城市郊区，培育一批水平高、带动力强的示范企业和知名品牌；在主食加工“产学研”领域，研发、推广、应用一批先进技术装备创新成果；在主食加工“产加销”领域，搭建一批有影响力的对接合作平台，切实形成有效载体和有力抓手，努力构建现代主食加工业产业体系。

　　（二）进一步确定推进主食加工业发展的基本原则。一是坚持政府引导、企业主体。创新体制机制，强化政府在政策扶持、科技创新、人才培养、行业规范、公共服务、环境营造等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会各方积极性，加快现代经营主体培育。二是坚持为民服务，健康先行。以城乡居民新型消费需求为导向，以健康、营养、安全为根本，加强行业自律，加快实现规范、安全、高效的标准化生产，加快现代主食加工业产业体系构建。三是坚持科学规划，集聚发展。分类规划，合理布局，推进主食加工业向重点产区、主要销区以及重要物流节点集聚，促进传统主食和预制菜肴食品各领域协调发展。四是坚持因地制宜，发挥优势。发挥各地在资源、经济、市场、技术和文化等方面的区域优势，因地制宜，探索适合不同地区、不同领域、不同品种的差异化、高水平的主食加工业发展路径。

　　（三）进一步明确推进主食加工业发展的重点任务。通过政策扶持、科技创新、人才培养和公共服务，争取培育一批“五化”主食加工领军企业，全面提升行业整体发展水平。一是产权清晰化。产权归属清晰是企业发展的恒久动力，是调动各方积极性、规范经营行为、优化资源配置、发挥市场决定性作用的关键。要深化产权制度改革，推动企业建立股份制、股份合作制、合作制等，大力发展混合所有制，形成风险共担、效益共享，机制灵活的利益共同体、命运共同体，进一步释放市场主体活力。二是生产标准化。标准化是组织现代化生产的重要手段和必要条件，是合理发展产品品种、组织专业化生产的前提，是提高产品质量保证安全的有效途径。一流企业定标准，二流企业做品牌，三流企业卖产品，标准化是让民众吃得放心、吃得营养、吃得健康的唯一选择。要加快制定主食加工业术语、分类等基础标准，制定国家、地方、企业等不同层级的产品标准，建立良好操作规范，推动开展规范、安全、高效的标准化生产，促进良好市场秩序形成。三是技术集成化。科技是第一生产力，人才是第一资本，创新是第一竞争力。推动经济社会发展，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。技术创新是企业获得竞争优势、适应知识经济、智能化、信息化发展的关键，而新形势下更多的是需要新技术与现有技术的集成创新。要以营养、安全、美味、方便、实惠为方向，推动现代生物技术、环境控制技术、工程技术在主食加工领域的集成应用，加快工业化与信息化深度融合，进一步迸发企业创新活力，提升企业核心竞争力。四是管理科学化。管理是企业成败得失的关键所在，是现代企业制度的一个重要标志，也是市场配置资源的一个必然要求。科学的管理，有利于降低人、财、物运营成本,激发职工积极性和创造性，提高企业资源利用效率，进而创造出更多的价值。要加快推进企业的生产管理、销售管理、物流管理、质量管理、供应链管理、研发管理和人力资源管理上水平、上台阶，切实提质、保量、降本、增效，全面提升科学管理水平。五是经营品牌化。品牌是信誉的凝结，是消费者脑子里的记忆点，是品质的体现、资产的聚集、形象的展示，具有资源整合力、市场开拓力、文化凝聚力。国际产业发展表明，资源经济向产业经济再向品牌经济发展是普遍规律。品牌决定市场，大市场、大老板，小市场、小老板，没市场、要破产。要大力实施品牌战略，培育食品品牌，开展品牌创建，加强示范企业、主食加工老字号等品牌宣传推介，推动企业丰富产品、品牌文化内涵，探索“中央厨房+餐饮门店”、线上与线下（O2O）结合等多种营销模式，鼓励抱团闯市场、联合打品牌，全面提升市场竞争能力。

　　三、努力提升加快推进主食加工业发展的能力水平

　　2014年和今后一段时期，要按照总体思路、基本原则和目标任务，咬定目标不放松，一张蓝图干到底，突出重点，实化措施，努力提升加快推进主食加工业发展的能力水平。重点是五个“立足提升”、五个“下功夫”。

　　第一，立足于提升行业发展环境，在政策扶持上下功夫。要以“十三五”发展规划编制为契机，推动各地编制主食加工业发展规划或作为农产品加工业规划的重要内容，加强规划引导；要积极协调争取主食加工业财政、税收、金融、信贷、人才、土地等扶持政策，推进农产品加工、农业产业化等涉农项目资金整合倾斜，加大扶持力度；要推动农产品初加工税收优惠、开发性金融支持主食加工业等现有政策落实，确保政策落地生根。

　　第二，立足于提升行业科技水平，在创新驱动上下功夫。要依托农产品加工技术研发体系，推进知识创新、技术创新、管理创新，切实提升创新能力和水平，用创新确保国家食物安全、产业安全、生态安全、质量安全；要依托技术推广和对接平台，推进“产学研推用”有机结合，促进科技成果转化落地、开花结果；要依托技术集成基地建设，推进重点环节、关键技术、核心设备集成创新，解决关键、共性、基础问题；要依托农产品加工业标委会，加快主食加工业标准建设。

　　第三，立足于提升行业队伍素质，在人才培养上下功夫。要深入推动开展主食加企业负责人培训，培养一批食品安全意识强、经营管理水平高的管理人才队伍；要深入推动研发体系、行业科技等项目建设，培育一批科技创新能力强的科研人才队伍；要深入推动人才工程实施，依托阳光工程、职业技能培训等资源，培育一批操作技能水平高的生产能手和技能人才。

　　第四，立足于提升行业发展活力，在完善机制上下功夫。要完善资源配置机制，发挥市场决定和政府引导作用，创造公平、公正的市场竞争环境；要完善利益分配机制，坚持按劳分配与按要素分配相结合，进一步发挥各类主体和要素的积极作用；要尊重企业职工的物质利益和民主权利，充分调动积极性创造性，使企业与职工成为真正的利益共同体、命运共同体。

　　第五，立足于提升行业管理水平，在公共服务上下功夫。要积极推动各级主管部门职能建设，进一步加强对主食加工业工作的组织领导；要积极推动各级主管部门开展主食加工业监测分析与预警，加强对行业的正确引领；要积极推动企业、科研院所、行业协会建立主食加工业产业联盟，加强行业自律和服务；要积极推动各类主题活动举办，引导城乡居民树立新型主食消费理念，加大宣传力度，切实营造主食加工业良好发展氛围。

　　当前，要聚焦、聚神、聚力，重点是落实好主食加工业提升行动“四个一批”主要任务。一是组织开展一批有影响力的主题活动。即全国大中城市郊区推进主食加工业现场交流活动、全国主食加工技术、装备、产品展示推介活动和黑龙江、江苏、湖南等区域性主题活动，以营造氛围，扩大影响。目前，黑龙江、江苏主题活动均已顺利举办，人气十足，氛围十足，成效十足。下一步，全国主食加工技术、装备、产品展示推介活动将依托“中国农加工贸洽会”，希望各省级管理部门组织企业尤其是示范企业做好参展工作。二是树立支持一批带动力强的示范企业。开展示范企业申报认定，组织展示推介、交流对接和企业负责人培训，推动实施开发性金融支持主食加工业发展等项目，加快主食加工业主体培育，加强示范引领带动。今天，我们将发布第三批100个示范企业并授牌，并初步定于9月底举办示范企业负责人培训班。另外，金融支持主食加工业形势向好。三是宣传推介一批主食加工知名品牌。开展主食加工老字号宣传推介，树立一批发展典型，传递“创新带发展、传承促保护”理念。目前，我们正在筹划主食加工老字号宣传推介活动，不久也要做出安排布置。四是推广应用一批先进的技术和装备。加快推动实施农产品加工技术集成基地建设，开展技术创新与推广对接活动，建立主食加工业技术研发、推广应用公共服务平台。从黑龙江、江苏主题活动来看，科企对接这种形式十分“接地气”，符合企业需求，明天上午我们也要组织有关专家与在座的企业进行交流对接。

　　同志们、朋友们，发展主食加工业是人民的愿望、时代的要求、历史的必然。做好新时期主食加工业工作责任重大，使命光荣，任务艰巨。希望大家以这次活动为契机，理清思路、明确目标，找准方向、突出重点，改革创新、真抓实干，努力推动我国主食加工业再上新台阶，为农业强起来、农村美起来、农民富起来和全面建成小康社会做出新的更大贡献。