2013年3月5日，对于中国亿万农民工以及他们的家庭来说，是一个值得铭记的日子：在洋洋万余言的政府工作报告中，“自由迁徙”四个字显得格外亮眼。这不仅是改革开放以来，也是1958年初《中华人民共和国户口登记条例》颁布、国家严格控制农村人口进入城市之后，国人“自由迁徙”权利第一次在政府工作报告中被提及。

还不止于此，报告称政府将“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

合着“中国梦”的铿锵节拍，多少年来追求自由迁徙梦想的中国人，插上了飞越制度藩篱和城乡鸿沟的翅膀。

一

这是人类迁徙史上规模最大、绝无仅有的人口流动，这是世界经济史上最奇特、最具活力的经济现象，这是现代中国特有的、把身份和职业相组合的社会力量，这是改革开放的强大磁场释放出来的新生事物，这就是中国农民工。“他寻求什么，在遥远的异地？他抛下什么，在可爱的故乡？”蛇皮袋、干粮包、拥挤的绿皮车，农民工的群像和这些标志物一起，永远镌刻在工业化和城镇化快速发展的历史丰碑上。

是他们在传统体制外开辟了一条工农之间、城乡之间要素流动的新通道，为城市二三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，满足了工业化进程加快对劳动力的需求；是他们促进了城乡之间劳动力和资金的双向流动，让外出务工、回乡创业成为农民增收的重要来源；是他们进城就业支撑了城镇化的快速发展，推动了传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度的变革，成为冲击城乡二元结构的重要力量。

这场大迁徙，有一种从西到东、从北到南的趋势，或者更确切地说，是从经济不发达的农村到经济相对发达的城市的迁徙，是试图打破长期二元结构禁锢的迁徙，是自愿选择美好生活的迁徙，是追逐梦想的迁徙。

正是他们，奠定了国家强盛的牢固基石；正是他们，推动了民族腾飞的希望航程。他们是中国梦产生的最深厚的土壤，也是推动中国梦成长的最基础的力量，未来也一定是中国梦惠及的最广大人群之一。

二

追逐梦想，自由迁徙。寻找的不是迁徙的形式，而是为了改善处境，为了安居乐业，为了梦想成真，为了权利实现，最终是为了幸福生活。

但是，“自由迁徙”并非一路坦途，行进的道路上依然横亘着巨大的壁垒。毋庸讳言，长期以来，在城乡二元体制大背景下，农民工尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但还是不能和城镇居民享有同等的就业和福利待遇，还是受到程度不同的身份歧视，自由的迁徙还没有直接带来同等的权利。

正是以户籍制度为核心的城乡壁垒造就了中国农村劳动力大转移的巨大尴尬：它不以永久性迁移为特征，而是大部分人就业转移与家庭人口居住迁移相分离，具有很强的不稳定性、暂时性、两栖性。他们“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”。这种“半截子”城镇化现象，使得亿万农民工被梗阻在城市和农村之间，甚至在城市内部又形成了新的二元结构。

这不仅是农民工个人和家庭和谐融入城市的巨大困扰和难题，也是中国城镇化和现代化进程必须应对的重大课题，更是实现三农中国梦不能“甩”的重要一站。