我国东南沿海发达地区经济比较发达、人口非常密集，当前正处于快速工业化、城镇化的发展阶段，对外粮食依赖程度呈现不断提高的态势。作为改革开放先行区，东南沿海发达省区要从大局出发，解放思想、锐意进取，为农业现代化和国家粮食安全探索一条切实可行的路径，有效提高粮食生产比较效益，提升粮食综合生产能力，为国家实现粮食供求总量平衡和结构平衡发挥积极作用。
　　战略上必须走高效生态农业道路
　　高效生态农业是以绿色消费需求为导向，以提高市场竞争力和可持续发展能力为核心，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，是集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业。高效生态农业在注重经济效益的基础上，更加突出了资源节约、环境友好和可持续发展，兼顾了资源、生态、环境、经济和社会的关系，是目标与过程、形式与内容的有机统一，是效益农业的提升。东南沿海发达地区是农产品消费的主要市场，有一大批对生活品质要求高的中高端客户，发展满足绿色农产品消费需求的高效生态农业是必然选择。以水稻生产为例，东南沿海发达地区应走精品、品牌发展之路，着重突出稻米的绿色无公害特性和良好口感特性。产品主要面向中高端零售市场；在各级储备粮收购时，优质稻谷的折算比例应相应提高。
　　合理确定粮食生产总量和结构目标
　　改革开放以来，东南沿海发达地区承接了大量外来就业人口，在有限的耕地等农业资源条件下，粮食自给率的降低是必然趋势。结合浙江省近年来的实践看，东南沿海发达地区实现粮食生产总量、播种面积的稳定目标是现实可行的。从保护耕地、强化国家粮食安全保障的基础来看，设定这样的目标也是非常有必要的。在此基础上，还应考虑粮食品种结构的问题。从日本、台湾等地经验看，经济越发展、生活水平越高，人们饮食消费结构越趋西化；在人均收入水平达到较高阶段后，作为传统主食稻米的人均消费反而出现下降。东南沿海地区本身经济比较发达，又吸纳大量外来人口，其中包括不少西北、华北区域以面食作为主食的人群。适应这个趋势，在条件允许的前提下，东南沿海地区粮食生产的品种结构也应作相应优化。
　　大力推进粮食生产功能区建设
　　推进城镇化并不意味着农地减少，在东南沿海发达地区建设粮食生产功能区与城镇化发展目标并不矛盾。有关专家学者对日本、台湾等的城市化进行了研究，主要结论是：工业化和城市化过程中，经济发展及城市化并不一定如通常所认为的耕地面积表现为逆向运动，而相反城市化发展有可能使耕地流失趋向缓和，甚至可能使耕地面积增加；关键是要选择合适的城市化发展道路和土地利用方式。通过国家和地方人大立法程序，确定粮食生产功能区规划；功能区的划定与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划、城乡建设规划、交通道路建设规划、农业综合开发规划、水利建设规划、标准农田质量提升工程规划等相衔接，确保在长时期不被建设项目征用。应根据国土资源部门提供的标准农田档案资料,选择适宜耕作、地势平坦、集中连片面积较大（浙江省平原100亩，山区50亩）的标准农田进行功能区建设。功能区建设目标应包括：农田设施完善、农田质量提升、生产技术先进、服务体系健全。