三、解决的对策
　　（一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。首先必须加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注率，把社会各界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而达到社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级动员会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习《村委会组织法》和《湖北省村委会选举办法》，对换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使乡镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。
　　（二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。在换届选举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。当前，村级组织带头人必须具备“五有”条件：一是有一颗公正的心。就是公道正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。二是有一个清醒的脑。就是有经济头脑，发展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原则，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。三是有一张会说的嘴。就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级发展的和谐社会关系。四是有一双勤快的腿。就是能够身体力行，以身作则，关心群众疾苦，乐于为民服务，及时落实上级安排的工作任务。五是有一个和谐富裕的家。就是能够带头发家致富，在倡导文明新风、运用实用科技方面作示范，有能力带领群众共同致富，建设美好家园。同时在暂时没有合适人选的村，要放宽眼光，对照“五有”，强化后备干部培养选拔。日常工作中，在注重青年后备干部培养的基础上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的乡镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内服务村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。
　　（三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。比如：为了解决当选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举成本，可推行“一票制”无候选人的“海选”方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要达到了两个“过半”要求，就可以直接宣布合法当选。在选举日的确定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。二是对具体环节中的技术问题进行规范和完善。为了便于组织群众，可以在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名乡镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由住村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人电话和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由乡村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以体现直接民主选举的基本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由乡镇党委提前收回统一保管，选举结束后移交。对选举办法的制定和候选人资格的确定，可由各村选举委员会根据实际情况进行细化，以方便群众掌握和实际操作。
　　（四）加强领导，齐抓共管，确保选民合法权益得到保障。村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此基础上，务必发挥好“四大员”的作用：一是发挥县、乡“四大家”领导巡视员的作用。县、乡“四大家”领导真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所挂乡镇进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的办法和措施。二是发挥乡镇驻村干部指导员的作用。从乡镇干部中抽调精干力量，组成强有力的工作专班，驻村全程参与换届选举过程，指导村支两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是发挥职能部门协调员的作用。组织、民政、宣传、人大、财政、纪委监察、公安、农经、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的保障。四是发挥“双联双促”和农村小康工作队观察员的作用。工作队要在联系村换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，进村观察，强化监督，抓好指导，保证各项措施的落实，保证工作程序的到位，保证选民权利的实现。
　　（五）完善法规，严肃纪律，有效防范换届选举中的非组织行为。建议尽快完善省級选举方面的法规、办法等，尽快出台和增加查处贿选的可操作性的具体法规，避免和减少违法选举的现象，保证选举的公开、公平、公正。一是候选人资格审查需作立法解释。目前，部分地区关于“候选人是否进行资格审查”的争议较多，必须明确由什么部门负责审查，审查的依据和条件又是什么“应给予明确的立法解释。二是统一选票式样和选举日问题亟待解决。在村民委员会选举中，统一选票样式是同选举密切相关的技术性问题，如以省、自治区、直辖市为单位统一选民证、选票式样，使选民证、选票的设计制作真正做到既然符合法律法规要求，又体现选民的意志，同时降低选举的成本开支。统一选举日，便于组织实施，强化村民的民主意识，提高投票率。三是竞选行为需要加以规范。目前，应依法规范选举法规，因贿选和非法承诺的介定都不够明确，打击缺乏法律依据。应将村委会选举贿选行为的认定和处罚纳入司法调节范围，规范选举程序、完善其它民主制度，实现有序竞争。四是细化非组织行为处理办法。不管投票选举前后，一旦有人举报贿选，村选举委员会有权宣布暂停选举活动，请求有关部门查处，直至调查结果出来。一经查实，一律取消行贿人和受贿人的投票选举资格；已经当选的，宣布无效。同时，应追究参与贿选人员的法律责任；或者在候选人条件资格中明确规定，在上一届曾经参与过贿选活动的人不能作为候选人。对认定确属贿选而被宣布当选无效的人，应该承担由此造成的重新选举开支和经济损失，或者给予经济上的处罚。
　　（六）转变职能，创新机制，为当选干部为民服务搭建平台。选拔干部是手段，让选出来的干部为民办事才是目的，要改变那种重视换届选举、忽视后续管理，重视选人用人、忽视建章立制的认识和做法，切实把加强村级组织的规范化建设，提高干部的执政能力，作为换届选举后的一项重要工作来抓。当前，税费改革使农民摆脱了税费和义务工的束缚，如何转变村支两委职能、有效地为群众服务成为农村干部面临的一个共同问题。在这方面，务必结合地域实际，探索创新为民服务新机制，力争把麻烦留给干部，把方便让给群众，建立起了便民利民的绿色通道。