村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创建活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广大村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。
　　一、面临的形势
　　我县位于鄂西北边远山区，境内有3369座山头，3193条沟壑，是襄阳市唯一的全山区县，省定国家级贫困县和湖北省脱贫致富奔小康试点县，版土面积3225平方公里，辖11个乡镇，261个村， 28.7万人。今年，将面临全省第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现如下新的形势和特点。
　　（一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。农村深化改革以来，全县村“两委”班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。2011年与2003年相比，村委会由349个减少到261个，村定补干部由1900人减少到853人，年均工资由2000元增加到5000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到6500元。同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到145天。而且现在村干部做的又是为群众“解五难”、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，两票否决扣得严，产业经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“企业家”、“专业秀才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些别远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。马良镇秀封村全村现有11名党员，55岁以上的就有9名，36岁以下的1名，36岁至55岁的2名党员中初中以下的2名，外出打工1名。2008年换届选举，该村2名村主任候选人当场有一人宣布弃选，剩余一人两次重选都不过半且得票不过三分之一，虽有宗派现象干扰选举，但能力不强是核心因素。无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部书记领导村委会。如果今年按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，仍面临无人可选的问题。
　　（二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农”意识浓厚，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律，引发了干群对今年村支两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家服务，改变山村落后的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人”，或选贿赂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。
　　（三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村支两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给”的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民服务。而目前为民服务代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步规范和完善。    
　　（四）乡镇驻村指导力量减弱，严格执法的标准越来越高。税费改革之后，全县乡镇机关干部由1195人分流减少为417人，导致乡镇驻村干部大幅减少，指导力量明显减弱。以歇马镇为例，全镇49个村，税改前有153名行政干部，平均每3人驻一个村，现在只保留了44名乡镇干部，除去后勤值班人员外，一名干部要驻3个村。而村委会换届政策性强，程序比较复杂，要求非常严格。在实施过程中，可能会遇到过去没有出现过的新情况和新问题。要保证明年换届选举高标准、高质量、高效率，这对基层组织的执政能力提出了新的要求。