为了解和掌握各地草原执法工作开展情况，促进省区间相互学习和交流，不断提高草原执法水平，农业部草原监理中心于5月下旬组织开展草原执法工作交叉检查。中心有关人员和相关省区的草原执法工作负责人及业务骨干组成3个检查组，分赴内蒙古、陕西、甘肃、青海和新疆5个省区，采取听取汇报、召开座谈会、走访牧户、查看现场、查阅执法案卷等形式，对5个省区13个县的草原执法工作情况和机构自身建设情况进行了交叉检查。　　从检查情况看，各级草原监理机构能够深入贯彻实施《草原法》，认真履行职责，在草原违法案件查处、草原野生植物管理、草畜平衡和禁牧休牧制度落实、草原征占用审核审批、草原普法宣传以及单位自身建设等方面开展了大量工作，取得了明显成效。　　但同时也发现，目前草原执法工作中仍存在一些突出问题。　　执法力量薄弱　　主要表现在机构不健全、执法人员不足、执法装备落后、执法经费短缺等方面。特别是在一些县级草原监理机构，人员和装备不足的问题最为突出。　　草原家庭承包制落实不完善　　目前，虽然大多数县的草原已落实承包，但很不完善，承包草原界线不清、使用权不明等问题在一些地方还比较突出。如新疆，由于历史原因，跨行政区放牧的现象很多，草原使用权纠纷不断。新疆和静县行政区域内就有8.4％的草原由农二师21团、22团、焉耆县、104团、乌鲁木齐牧场等单位使用。　　林草矛盾突出　　一些地方林草界限不清，管理权限不清，造成林草纠纷不断。还有一些地方以实施退耕还林、公益林建设等名义将草原变为林地的问题十分突出。据新疆草原监理站对博乐、昌吉等6个地州的不完全统计，林业部门以实施退耕还林、公益林建设等名义将草原变为林地的面积就高达313万多亩。在青海湟源县127.5万亩的可利用草原中，有27.4万亩灌丛草场和疏林草场被林业部门划为南山林场，造成可利用草原面积大幅减少。　　草原执法依据不充分　　《草原植被恢复费征收使用管理办法》没有出台，许多征占用草原的企业以没有植被恢复费征收标准为由，拒缴植被恢复费。　　由于缺乏追究刑事责任的量刑标准，对于开垦草原的重大违法案件，难以追究当事人的刑事责任。　　行政干预草原执法现象时有发生　　有些地方为扩大粮食种植面积，大量开垦草原。有些地方为争取林业项目资金，在草原上实施林业建设项目；还有些地方政府出台明显违反《草原法》规定的文件，明确要求对征占用草原的企业免收补偿费。草原监理机构在查处这些草原违法案件时，往往遇到很大的行政阻力，致使这些违法行为得不到有效的查处。　　执法案卷管理有待进一步规范部分地方执法案卷管理不够规范，案卷管理水平不高的问题还比较突出。　　草原执法工作是各级草原监理机构的核心职责。为解决上述问题，进一步提高草原执法水平，检查组提出六项对策建议，一是积极推进草原监理体系建设，二是加快推进草原确权和家庭承包制落实工作，三是认真研究解决林草矛盾问题的对策措施，四是尽快完善有关法律依据，五是进一步规范草原征占用审核审批工作，六是进一步规范执法案卷管理工作。(作者：李志强)