大学生村官地方举措之三

酒泉让大学生“村官”尽快进入角色

    本报金塔讯 金塔县高度重视选聘大学生到村任职工作，严格按照中央、省、市关于选聘大学生到村任职的工作要求，扎实做好大学生到村任职工作。

　　加强任前培训，引导“村官”尽快进入角色。针对大学生的特点和实际需要，对他们进行任前专题培训，分别由组织、民政、司法等部门重点对大学生“村官”进行农村政策、法律法规、矛盾纠纷调解、县情村情等相关知识的讲解，引导他们将书本知识与农村工作实际有机结合，尽快转变工作角色，迅速进入工作状态.

　　因人因岗定职，发挥“村官”个人特长。为增强大学生村官的工作实践经验，尽快熟悉农村情况，促使他们尽快成长，结合冬季农村集中教育活动的开展，组织大学生“村官”，根据自身的专业特长、从事工作岗位等，以政策理论、法律法规、农村实用技术、卫生保健知识等为主要内容，逐村对群众进行培训，充分发挥大学生“村官”服务基层、建设新农村的积极作用。

　　落实各项待遇，解决“村官”后顾之忧。严格按照上级要求认真落实大学生“村官”的安置费、生活补贴等各项待遇，督促选聘生所在村委会为他们配齐办公设备和生活用品，有条件的村委会还配备了电视机和电脑，尽可能地为大学生“村官”创造良好的生活环境和工作条件，切实解决大学生“村官”的后顾之忧，使他们下得去、待得住、干得好。

　　规范监督管理，确保“村官”正常开展工作。对大学生“村官”实行组织人事部门与乡镇党委统一管理，组织人事部门将定期不定期对大学生“村官”基层服务工作进行督促检查，对于事业心强、工作出色、具有发展潜力的优秀大学生“村官”，将作为村级后备干部重点培养并进行表彰奖励。

青海通过各种措施大学生“村官”就业路宽了

    这两年，我省通过采取各种措施，拓宽了大学生“村官”就业之路。目前，全省已有35名大学生“村官”，因考录为公务员或企事业单位工作人员，经本人申请解除了合同，消除了进村任职服务“一条道走到底”的思想顾虑。

    面对各地引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业的热潮，有人担忧：几年后，当这些在农村基层就业的大学生合同期满后，他们新的就业问题如何解决？服务期内有了新的就业机遇能够跳槽吗？对此，我省摸索出了一些可行办法：高校毕业生进村任职服务期满后，可根据工作需要和本人意愿续签合同，也可以进入人才市场自主择业，我省设立高校毕业生自主创业基金，支持高校毕业生在省内自主创业；服务期内本人因参军、入学、考取公务员或被企事业单位录用需要终止合同的，只要本人提出书面申请即可解除合同；服务期内，大学生“村官”可依法参与竞选村党支部书记、村委会主任或其他村干部。在今年的村级班子换届选举中，仅海东地区就有115名大学生“村官”被选配为村党组织和村委会负责人。

四川金堂县新规：“村官”能当政府雇员

四川成都金堂县栖贤乡梨花沟村村委会主任吴世松的一天，常常从凌晨4点开始。前几天见到他时，村里的200吨蔬菜正要运往重庆市场，确定菜价、运送地点，他在“靠前指挥”。

　　“以前可没有这么忙。”吴世松说，“现在觉得有奔头，想多干点事。”从今年年初起，在村委会主任之外，他又当上了政府雇员――乡经济发展办公室工作人员。

　　吴世松的新身份，来自于该县今年初出台并实施的一项新政策：从村干部中聘请政府雇员。符合选拔使用条件的优秀村（社区）干部，可以聘用到缺编的乡镇事业（社区）管理服务中心。特别优秀的，还可以推荐为乡镇换届选举副乡镇长级领导职务候选人。

　　近百个村的支书和主任，年龄都在50岁以上

　　农村发展遭遇“村官瓶颈”

　　“村官”的事情，一直让金堂县委县政府头疼。

　　金堂县是成都市的一个远郊农业县，全县186个村中，有近百个村的村支书和村委会主任，年龄都在50岁以上。其中，65岁以上的还有16名。这些“村官”大多文化程度偏低，初中以下的占了60%多。有的村甚至长期找不到合适的人担任村支部书记，只好由邻村支书兼任，有的妇联主任、团支部书记也只有让60多岁的老人去当。

　　前些年，金堂县通过宣传发动、做思想工作、提高补贴金等方式，挑选村干部，力图改变现状，将村级班子配齐配强。然而，选人困难，未能如愿。

　　“农村90%以上的青壮年都出去打工了。”金堂县人事局长说，“要从这些人员中选贤，但几乎没人肯干。”

　　这位局长回忆说，在淮口镇，他准备建议一位老村支书的儿子出来竞选“村官”，还没开口就被拒绝了。“我爸当了一辈子支书，老了连个‘五保户’都不如，‘五保户’每月还有100来块钱呢。”

　　金堂县每年有400多名退伍军人，县乡党委政府曾经着手从他们中选人，但也没有成功。“人还没回乡，工作就已在城里找好了。”原因很简单：待遇低，没前途，外出打工赚得都比当干部多。

　　“村里富不富，全看村干部。”可很多村连合适的干部都没有，致富更是有点悬。

　　人事改革“破冰”，为村干部开辟发展门路

　　政府雇员制破解“村虚”

　　何立斌，金堂县县委书记，曾长期从事基层组织工作。2005年，他走马上任，第一件事，就是到“村官”中去面对面摸情况。

　　2005年8月，“村官”的人事制度改革“破冰”：县委县政府出台《关于加快实施人才发展战略的意见》和《关于选拔使用优秀村（社区）干部工作的意见》，在人才的引进、保留、使用等方面有不少创举。村干部实施“政府雇员制”，从村干部中聘政府雇员，是其中最惹眼的一条。

　　按照规定，符合选拔使用条件的优秀村（社区）干部，可以按照《事业单位补充工作人员暂行规定》聘用到缺编的乡镇事业（社区）管理服务中心，一聘3年。这些村干部，按照事业单位聘用制度的规定和程序签订聘用合同。合同期满，考核合格的可能获得续聘，不合格的，不再续聘。

　　“村官”们都把这简单地理解为“当上公务员、吃上干部粮”：工资待遇按照事业单位新聘人员标准和规定确定执行，经费渠道、社会保险、福利待遇也按照乡镇事业（社区）管理服务中心同类人员对待。

　　这项政策出台以后，金堂县委立即着手实施。通过摸底，全县有30多人符合选拔条件。经过乡镇推荐、村民测评、组织考核、考试、选拔使用人员公示等工作程序，最后确定5名优秀村干部被聘为政府雇员，于今年2月25日上任。

　　一方面解说政府政策，一方面替村民反映意见

　　“村官”工作更“方便”

　　吴世松就是这5个“村官”中的一个，谈起工作变化，他最大的感受是“方便了”。

　　梨花沟村是金堂县的乡村旅游示范点。发展旅游，免不了要搞些基础设施建设。修路、停车场、厕所、垃圾场……修建中免不了要涉及到当地群众的利益，吴世松一方面向乡亲解说政府政策，一方面替村民反映意见，进行公正合理的协调，半年内解决了拖延两年的10多项利益纠纷，使村民和政府、企业各方都很满意，工程进展顺利。

　　三星乡星月村的党支部书记肖连军今年34岁，是这5名政府雇员中最年轻的一位。他当年当兵转业一回来，就外出打工，后来回乡创业，“先富了起来”。5年前，村里公推直选村支书，大家一致推举他。他想到自己是党员，该为群众做点事，于是答应下来，但说好了只干一届。去年村干部换届，群众还选他当支书。

　　“本来不愿当了的。”他说，“但正好县里改革，当上了‘公务员’，就接着干了。”由于村干部缺乏，肖连军还兼任了四方村的村支书。如今，这两个村在肖连军的带领下，建立了黑山羊、奶牛、生猪养殖基地，村民收入年底有望翻番。

　　“现在是一心一意当‘村官’了，虽然收入赶不上过去，但感觉有干头了。”肖连军说。

　　担心影响村民自治，新办法引来争议

　　“村官”改革难题仍待解

　　这项改革，也引来一些争议。有人认为，村委会是群众性自治组织，而政府雇员代表政府的想法，村干部担任政府雇员后，会影响村委会的性质，于法有悖。

　　何立斌也坦承存在争议，但他的解释是：现行法律只规定，村委会主任要从本村村民中选举产生，但没限定被选举人身份。村干部被聘为政府雇员，还是该村村民。工作做得好，村民愿意选他，就能达到既为政府出谋划策又服务村民的目的。

　　“村官”改革的难题，还有很多。

　　成都市前两年推行“一村一名大学生‘村官’”，吸引了不少大学生到农村工作。今年，这些大学生“村官”任期就将届满，其中金堂县有28名。金堂县考虑让这批大学生参加村“两委”选举，当选的大学生同时聘为政府雇员。

　　以后几年里，村干部大部分要换成大学生，但是，不少大学生“村官”来自外地，户口都不在农村，他们不是本村村民，按有关规定就不能当村委会主任。

　　对此，金堂县现在的想法是：如果大学生愿意把户口落到农村，这就符合村委会干部的选举政策；村党支部成员选举并没有规定必须是本村村民，也不存在违规。而且成都已经取消了农业户口和非农业户口的界限，统一为居民户口，从这个含义上，村民也不应该非要从事农业生产，而应该以居住在该村一段时间、履行该村义务为条件。